Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А13-1901/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-1901/2024
город Вологда
03 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года.

         Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 257 732 руб. 30 коп.,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 11.01.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 10.05.2023, ФИО3 по доверенности от 28.05.2024,  



у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось  в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» (далее – ответчик, общество, ООО «Сухонский молочный комбинат») о взыскании 3 257 732 руб. 30 коп., в том числе задолженность по плате за НВОС за 2020 год в размере 1 423 095 руб. 95 коп., за 2021 год в размере 1 152 014 руб. 06 коп., а также взыскать пени по плате за НВОС за 2020 год в размере 470 190 руб. 90 коп., за 2021 год в размере 212 431 руб. 39 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель истца требования поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке. В судебном заседании объявлялись перерывы до 13.06.2024, 19.06.2024.

От истца 19.06.2024 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с проведением проверки. Судом, с учетом мнения представителя ответчика, ходатайство отклонено, поскольку доказательств невозможности явки, с учетом того, что истец является юридическим лицом, не представлено. Кроме того, в ходатайстве не обоснована необходимость отложения представлением каких-либо доказательств. 

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности ООО «Сухонский молочный комбинат» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

ООО «Сухонский молочный комбинат» предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год на сумму 55550 руб. 67 коп. (в т.ч. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 1095 руб. 51 коп.; за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 63 руб. 67 коп., за размещение отходов производства и потребления в размере 54391 руб. 49 коп.); за 2021 год на сумму 44985 руб. 34 коп. (в т.ч. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 824 руб. 86 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 67 руб. 45 коп., за размещение отходов производства и потребления в размере 44093 руб. 03 коп.).

В рамках государственного экологического контроля (надзора) выявлены факты недостоверности представленных в составе Декларации о воздействии на окружающую среду сведений, а именно: в период с 29.11.2021 по 15.12.2021 в отношении ООО «Сухонский молочный комбинат», объект промплощадка (код объекта № 19-0135-000963-П), проведена выездная плановая проверка, по результату которой установлено следующее.

Расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Сухонский молочный комбинат», отводимых в р.Сухона через выпуск, выполнен не в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 №333), т.о. декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000963-П у ООО «Сухонский молочный комбинат» не соответствует требованиям.

Для объектов II категории: при отсутствии действующего разрешения на выбросы, сбросы и/или декларации о воздействии на окружающую среду плата считается сверхлимитной и рассчитывается с применением 100-кратного повышающего коэффициента (п. 20 правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255); при отсутствии действующих лимитов на размещение отходов производства и потребления и/или декларации о воздействии на окружающую среду плата считается сверхлимитной и рассчитывается с применением 25-кратного повышающего коэффициента.

Таким образом, истец указывает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитана не в полном объёме.

По результатам проверки было направлено письмо от 14.04.2022 №05-02-07/4268, акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС за 2020 год от 14.04.2022 №57 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС от 14.04.2022 №33. Письмо вручено ООО «Сухонский молочный комбинат» 19.04.2022, общество направило ответ от 19.04.2022 №23/11-606 на требование. Уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в адрес Управления не поступала.

В ходе проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год выявлены аналогичные нарушения. На требование Управления о предоставлении уточненной декларации от 08.12.2022 №04-02-14/13566, вручено ООО «Сухонский молочный комбинат» 20.12.2022, общество направило возражения от 28.12.2022 №№ 23/11-1968, 23/11-1967, уточненную декларацию не предоставило.

В связи с тем, что первичная декларация о плате за НВОС была подана с нарушениями в соответствии с п.44 правил в адрес ООО «Сухонский молочный комбинат» было направлено письмо от 09.01.2023 №04-02-12/24, акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС №69 от 30.12.2022 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС от 30.12.2022 №43, письмо вручено ООО «Сухонский молочный комбинат» 24.01.2023, общество направило возражения на требование от 30.12.2022 №43 (от 03.02.2023 №23/11-156) и возражение на акт контроля от 30.12.2022 №69 (от 03.02.2023 №23/11-157). Позже Управлением направлено письмо от 27.11.2023 №04-02-14/12830 с уточненным актом проведения контроля за исчислением платы за НВОС №69/2 от 27.11.2023 и требованием о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС от 27.11.2023 №43/2.

За период 2020, 2021 годы оплата была произведена не полностью.

За 2020 год произведена оплата: платежное поручение №1506 от 20.04.2020 в размере 8957,13 руб., платежное поручение №2745 от 16.07.2020 в размере 10738,73 руб., платежное поручение №4049 от 20.10.2020 в размере 10738,73 руб., платежное поручение №556 от 24.02.2021 в размере 22175,30 руб.).

За 2021 год произведена оплата: от 19.04.2021 (платежное поручение №1002 на сумму 8155,23 руб., платежное поручение №1003 на сумму 273,88 руб., платежное поручение №1004 на сумму 15,92 руб.), от 20.07.2021 (платежное поручение №1937 на сумму 273,88 руб., платежное поручение №1938 на сумму 13597,88 руб., платежное поручение №1939 на сумму 15,92 руб.), от 20.10.2021 (платежное поручение №3206 на сумму 273,88 руб., платежное поручение №3207 на сумму 13597,88 руб., платежное поручение №3208 на сумму 15,92 руб.), от 18.02.2022 (платежное поручение №823 на сумму 3,22 руб., платежное поручение №824 на сумму 3299,39 руб., платежное поручение №825 на сумму 19,69 руб.).

Сумма задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 год составила 109551 руб. 80 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 6366 руб. 65 коп., за размещение отходов производства и потребления составила 1307177 руб. 50 коп.

Таким образом, общая сумма задолженности за 2020 год составляет 1423095 руб. 95 коп.

Сумма задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год составила 81661 руб. 14 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 6677 руб. 55 коп. за размещение отходов производства и потребления составила 1063675 руб. 37 коп.

Таким образом, общая сумма задолженности за 2021 год составляет 1152014 руб. 06 коп.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ООО «Сухонский молочный комбинат» направлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС №33 за 2020 год от 14.04.2022 сопроводительное письмо от 14.04.2022 № 05-02-07/4268, вручено ООО «Сухонский молочный комбинат» 19.04.2022. За 2021 год №43 от 30.12.2022 сопроводительное письмо от 09.01.2023 №04-02-12/24, вручено ООО «Сухонский молочный комбинат» 24.01.2023, (уточненное требование №43/2 от 27.11.2023 сопроводительное письмо от 27.11.2023 №04-02-14/12830, до настоящего времени не получено).

ООО «Сухонский молочный комбинат» не выполнило требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, что послужило основанием для доначисления пеней и обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила N 255.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт "а"); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт "б").

Согласно пункту 46 Правил N 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик возражал против требований истца в части взыскания задолженности за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, за размещение отходов производства и потребления.

В обоснование своей позиции по делу общество указывает на то, что оно имеет действующие разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от 28.12.2018 №29-1-3-Ф со сроком действия с 28.12.2018 по 04.12.2023 и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 31.07.2018 №18-038 со сроком действия с 31.07.2018 по 30.07.2023. 

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) внесены изменения в ряд отраслевых норм, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.

В частности, указанным Законом №219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования в области охраны окружающей среды, в том числе нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам I, II, III и IV категорий.

Так, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, с 01.01.2019 обязаны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду по утвержденной форме один раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов основных производств (пункт 16 статьи 1 Закона N 219-ФЗ).

Статья 11 Закона N 219-ФЗ содержит переходные положения, согласно которым выданные до 01.01.2019 разрешения и документы действуют до дня истечения срока их действия или до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ прекращение действия разрешений и документов связано с фактом подачи декларации о воздействии на окружающую среду, одновременно с которой представляются расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также массы или объема образовавшихся (образовываемых) и размещенных отходов. Предоставление расчетов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, произведенных в соответствии с введенной с 01.01.2019 новой системой нормирования, и обуславливает прекращение действия ранее полученных разрешений и документов.

Пунктом 12(1) Правил №255 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил.

Таким образом, учитывая наличие для объекта II категории Общества действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и действующих нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, полученных до 01.01.2019, суд приходит к выводу о том, что Общество обосновано начислило плату за НВОС по указанным категориям в соответствии с действующими разрешениями.   Плата уплачена ответчиком в полном размере, оснований для доначисления и взыскания платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за размещение отходов производства и потребления за 2020 и за 2021 годы не имеется.

Действия Общества в данной ситуации соответствуют положениям части 1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, пункту 12(1) Правил N 255.

Согласно позиции Управления, декларация о воздействии на окружающую среду не принята Управлением.

Как следует из письма Управления от 20.11.2019 №05-01-20/6548,  декларация о воздействии на окружающую среду поступила, но может быть принята Управлением после вступлении в силу порядка рассмотрения декларации.

Как следует из акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №57 от 14.04.2022, Управление указало, что расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Сухонский молочный комбинат», отводимых в р.Сухона через выпуск, выполнен не в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 №333), т.о. декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000963-П у ООО «Сухонский молочный комбинат» отсутствует (страница 1 акта). 

В акте выездной проверки  от 15.12.2021  Управление указало,  что декларация о воздействии на окружающую среду, поступившая в Управление 05.11.2019 выполнена не в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно ООО «СМК» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, а также образует и передает на размещение отходы производства и потребления без декларации воздействия на окружающую среду (страницы 6,7,10 акта выездной проверки).

Суд полагает, что применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающие коэффициенты не могут быть применены к добросовестному природопользователю, имеющему соответствующее разрешение, срок действия которого не истек.

В то же время, плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год в сумме 6 366 руб. 65 коп., за 2021 год в размере 6 677 руб. 55 коп., пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 2 103 руб. 54 коп., за 2021 год в сумме 1 231 руб. 13 коп., подлежат взысканию с ответчика в полном объеме. 

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению частично.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16 378 руб. 87 коп., в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 6 366 руб. 65 коп., за 2021 год в размере 6 677 руб. 55 коп., пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 2 103 руб. 54 коп., за 2021 год в сумме 1 231 руб. 13 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» в доход федерального бюджета 198 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.



Судья                                                                                                          С.В. Попова