Решение от 29 января 2019 г. по делу № А56-145132/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-145132/2018
29 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «Династия»

о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 01.10.2012, ФИО3 по доверенности от 26.12.2018;

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 23.12.2018,

установил:

Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Династия» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Руководителя (заместителя руководителя) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу (заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу) ФИО5 от 10.10.2018 г. № 78-05-08/786 и в соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу», главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере технического регулирования.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения Предписаний органов государственного контроля (надзора) № Ю 78-05-08/489 от 21.08.2018 и № 78-05-08/490 от 21.08.2018 об устранении выявленных нарушений.

По итогам проверки составлен акт № 78-05-08/786 от 08.11.2018.

08.11.2018 в отношении Общества составлены протоколы № Ю 78-05-08/786-1, №Ю 78-05-08/786-2 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях заинтересованного лица имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Декларирование соответствия продукции — процедура подтверждения соответствия товаров требованиям Технических регламентов и стандартов. Обязательное декларирование соответствия продукции, содержащейся в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», вступившем в силу 15 февраля 2010 года. В качестве доказательственных материалов при декларировании используются: техническая документация на продукцию (в том числе технические условия), результаты собственных исследований (испытаний) и измерений, проведенных декларантом, действующие сертификаты соответствия на продукцию и системы менеджмента качества.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», «безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Общество согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729 (далее – Декларация 1) (дата начала действия 13.07.2018, дата окончания действия 12.07.2021) является изготовителем продукции смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка «ЭКОМОЛ» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900 Наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция: ТУ 9215-001-45491640-2016.

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729 Дата начала действия 13.07.2018 заявлено, что продукция - смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка «ЭКОМОЛ» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 024/2011 «Технический регламент масложировую продукцию».

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090 (далее – Декларация 2) (дата начала действия 24.07.2018, дата окончания действия 23.07.2019) Общество является изготовителем продукции «Смесь топленая жировая «Экомол плюс» торговая марка «Экомол плюс» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900 Наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция ТУ 9215-001-45491640-2016.

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ки.АП02.В. 19090 дата начала действия 24.07.2018 Дата окончания действия 23.07.2019 заявлено, что продукция - Смесь топленая жировая «Экомол плюс» торговая марка «Экомол плюс» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее* маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно требованиям пункта 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 9 статьи 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларация о соответствии. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект.

В соответствии с положениями статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «Правила обращения на рынке»:

1. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

2. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента,иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, ипрошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

3. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно статье 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» «прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья»;

Декларация 1 принята на основании протокола испытаний Протокола испытаний № ЕАС/012018-044 от 16.01.2018 года, Декларация 2 принята на основании протокола испытаний Протокола испытаний № ЕАС/072018-1501 от 24.07.2018 года выданных испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-КОНСАЛТ», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.ИЛ.00016.

Порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза регулируется согласно Положению, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013г. № 76 «Об утверждении Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, регистрация деклараций о соответствии осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза или уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьит 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ), к полномочиям Федеральной службы по аккредитации относится формирование и ведение реестра деклараций о соответствии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предоставление сведений из указанных реестров (далее - Единый реестр деклараций о соответствии). Согласно сведениям Единого реестра аккредитованных лиц, отсутствуют сведения об аттестате аккредитации испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-КОНСАЛТ», аттестат аккредитации РОСС RU.31112.ИЛ.00016 .

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона № 412-ФЗ, неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Таким образом, декларации о соответствии ЕАЭС RU Д-RU.АП02.В.17729, ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090 ООО «Династия» не может быть применима в целях надлежащего подтверждения соответствия продукции установленным требований.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Техническая документация должна содержать основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента. В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 9 статьи 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларация о соответствии должна содержать информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект.

По выявленным ранее нарушениям юридическому лицу выданы предписания об устранении выявленных нарушений № Ю 78-05-08\489 от 21.08.2018, № Ю 78-05-08\490 от 21.08.2018 в соответствии с которыми, Обществу предписано прекратить действие названных Деклараций, Информировать Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах о результатах проведенных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере технического регулирования в срок 28.09.2018. предписания направлены в адрес Общества, что подтверждается почтовым уведомлением 19719820355280.

ООО «Династия» в установленный срок не исполнены законные предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), за соблюдением требований технических регламентов к продукции не прекращено действие недостоверных декларацией о соответствии пищевых продуктов, предписание не исполнено, что подтверждается скриншотом с сайта ФИО6 (прилагаются), не прекращено действие деклараций о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02.В.17729 Дата начала действия 13.07.2018. Не информировано Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах о результатах проведенных мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере технического регулирования.

О составлении протоколов об административном правонарушении ООО «Династия» уведомлено надлежащим образом, телеграмма 11059 по юридическому адресу 06.11.2018 не доставлена (нет такого учреждения). Представитель ООО «Династия» на составление протокола не явился.

Юридическое лицо ООО «Династия» имело возможность соблюдать императивные нормы законодательства, но не предприняло в полном объеме мер, направленных на точное соблюдение его требований, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий триста тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания ниже низшего предела санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Династия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:197374, <...>, литера А, корпус 1, пом.22н, оф.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу)

ИНН <***> ОКТМО 40913000

Расчетный счет № <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

КБК14111607000016000140

Штраф Роспотребнадзора Решение суда

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.