Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А71-7800/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7800/2020
г. Ижевск
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д. Большой Кияик о взыскании финансовых санкций в сумме 37500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее - ответчик, ФКУ «КП № 11», страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 37500 руб. 00 коп.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в возражения на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что основанием обращения Управления Пенсионного фонда в суд послужили решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.02.2020 №019S19200001120 в виде финансовых санкций в размере 9500 руб., №019S19200001121 в виде финансовых санкций в размере 27500 руб., а также от 21.01.2020 №019S19200000408 в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Управлением Пенсионного фонда в отношении ФКУ «КП № 11» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года соответственно 14.02.2018, 06.03.2018, 10.04.2018, 14.05.2018, 07.06.2018, 12.07.2018, 15.08.2018, 16.09.2018, 15.10.2018, 10.11.2018, 14.12.2018, 14.01.2019; 28.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г.

В ходе проверки выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 12 застрахованных лиц.

Кроме того, страхователем не устранены расхождения в отношении 7 застрахованных лиц, а именно представлены сведения по форме СЗВ-М, подтверждающие факт работы за периоды, по которым отсутствует период работы по форме СЗВ-СТАЖ.

11.12.2019 Управлением страхователю направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Указанное уведомление ФКУ «КП № 11» не исполнено. Уточненные данные в срок не позднее 17.12.2019 в Управление не представлены.

Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушений от 18.12.2019 №019S18190022615.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 03.02.2020 №019S19200001120 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок уточненных (исправленных) сведений в размере 6000 руб. финансовых санкций, за представление неполных и (или) недостоверных сведений в размере 3500 руб. финансовых санкций.

В целях добровольной уплаты финансовых санкции ответчику выставлено требование от 04.03.2020 со сроком исполнения до 30.03.2020. Требование управления в добровольном порядке не исполнено.

В ходе проверки сведений по данным представленных форм СЗВ-М за период с января по март 2017г., сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, Управлением Пенсионного фонда установлено представление ответчиком неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М и форме СЗВ-СТАЖ за 2017г. в отношении 55 застрахованных лиц.

11.12.2019 Управлением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью страхователю направлено уведомление № 261 об устранении имеющихся расхождений, полученное страхователем 11.12.2019.

Указанное уведомление ФКУ «КП № 11» не исполнено. Уточненные данные в срок не позднее 18.12.2019 в Управление не представлены.

Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушений от 18.12.2019 №019S18190022628.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 03.02.2020 №019S19200001121 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 27500 руб. финансовой санкции.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 04.03.2020 со сроком исполнения до 30.03.2020. Требование управления в добровольном порядке не исполнено.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М Управлением Пенсионного фонда установлено, что сведения форме СЗВ-М за июнь 2019 года представлены в установленный срок – 15.07.2019. В представленных сведениях Управлением Пенсионного фонда в результате контрольных мероприятий были обнаружены ошибки, а именно неверное указание номера СНИЛС ФИО4 (СНИЛС <***>).

15.07.2019 Управлением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью страхователю направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений, полученное страхователем 15.07.2019.

Дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2019 года с уточнёнными сведениями в отношении застрахованного лица была представлена позже установленного срока, а именно 24.07.2019.

Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушений от 06.12.2019 №019S18190022058.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 21.01.2020 №019S19200000408 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений в размере 500 руб. финансовой санкции.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 18.02.2020 со сроком исполнения до 19.03.2020.

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 23.06.2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, установлена ответственность в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения установлен ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ, производимых после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Ранее (до 31.12.2016) аналогичное правовое регулирование устанавливалось в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Статьей 100.1 НК РФ установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях: дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ; дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 НК РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ не свидетельствует о наличии у Управления не ограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 9 Информационного письма от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п.п. 1 и 5 ст. 101, п.п. 1, 6, 9 ст. 101, п.п. 1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 22.03.2012 №479-О-О не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных НК РФ.

Из представленных доказательств усматривается, что правонарушение, выразившееся в представлении неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год, совершено должником 28.02.2019, за 2017 год – 28.02.2018 - в момент предоставления указанных сведений. Именно с указанного момента Управление обнаружило совершенное должником правонарушение, поскольку с момента предоставления сведений Управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязано было проверить соответствие представленных должником индивидуальных сведений о застрахованных лицах и сведений, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако уведомления об устранении выявленных нарушений составлены Управлением 11.12.2019, акты об обнаружении правонарушения составлены Управлением 18.12.2019, то есть с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный абзацем 19 статьи 17 Закона №27-ФЗ и составляющий три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

По решению Управления Пенсионного фонда от 21.01.2020 №019S19200000408 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений в размере 500 руб. финансовой санкции суд пришел к следующим выводам.

На основании положений ст. 17 Закона №27-ФЗ предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций с 01.01.2017 года включает в себя: 10 дней на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 15 дней со дня получения на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 5 дней на вручение решения + 10 дней со дня вручения на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из представленных доказательств усматривается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2019года представлены в установленный срок – 15.07.2019. Управлением Пенсионного фонда по результатам выявленных расхождений в представленной форме СЗВ-М за июнь 2019 года, в адрес ответчика было направлено уведомление от 15.07.2019. В соответствии с п. 37 Инструкции № 766н, страхователь в течении пяти рабочих дней с даты получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий, а именно не позднее 22.07.2019 должен был представить уточненные (исправленные) сведения. Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» представлены ответчиком 24.07.2019.

Управление Пенсионного фонда должно было обнаружить нарушение 24.07.2019, поскольку с момента предоставления сведения по форме СЗВ-М «доп» Управление как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока, порядка и содержания индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока – 06.12.2019, что свидетельствует о нарушении управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Обращение управления с заявлением в суд 10.07.2020 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовых санкций.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленный ч. 19 статьи 17 Закона №27-ФЗ и составляющий три года, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-64, в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 № 19АП-9163/2017 по делу №А36-13903/2017.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом по материалам дела установлено, что после получения уведомления об устранении ошибок от 15.07.20199, ФКУ «КП № 11» в пятидневный срок, установленный п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н не направило сведения по форме СЗВ-М «доп» за 2018г. Указанные сведения были представлены 24.07.2019.

В данном случае Пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем сведений о застрахованном лице (ФИО4) по форме СЗВ-М «доп» за июнь 2019 года 24.07.2019, то есть с нарушением срока, при этом квалифицировав данное правонарушение как представление недостоверных сведений. Решение Управления Пенсионного фонда от 21.01.2020 №019S19200000408 не содержит в себе описания события правонарушения – в чем выразилась недостоверность представленных сведений, учитывая, что на момент принятия решения (21.01.2020) учреждением сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» были представлены и приняты Управлением Пенсионного фонда, что подтверждается материалами дела.

При этом в решении не указано, какая форма вины установлена в ходе проверки, т.е. ненормативный акт не содержит описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Нарушение установленного срока представления сведений персонифицированного учета образует самостоятельный состав правонарушения, элементы которого подлежат установлению и доказыванию Управление Пенсионного фонда. Однако в акте и в решении Управления Пенсионного фонда указано на наличие иного состава правонарушения - представление недостоверных сведений.

Факт совершения данного нарушения материалами дела не подтверждается.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 НК РФ, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности Управлением Пенсионного фонда виновности общества. Ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

При таких обстоятельствах Управлением Пенсионного фонда надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого правонарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию финансовой санкции с позиции ч. 6 ст. 215 АПК РФ и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования Управления Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д.Большой Кияик (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций в общей сумме 37500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина