Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А31-8850/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8850/2021
г. Кострома
11 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хохряковой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности на объекты недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 УФСИН по Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, 1054477629535),


без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

установил:

управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества:

- сооружение - водопроводная сеть протяженностью 633,0 м, кадастровый номер 44:07:121201:59 (инвентарный номер 237С), расположенное по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 44:07:121201;

- сооружение водозаборное - пожарный водоем, объём 500 куб.м, кадастровый номер 44:07:121701:128 (инвентарный номер 14797), 1972 года введения в эксплуатацию, расположенное по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 44:07:121701 (далее – также объекты недвижимости);

- о признании права оперативного управления на указанные объекты недвижимости за федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 3 ФСИН по Костромской области».

Исковые требования со ссылкой на статьи 8, 131, 214, 218, 219, 222, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов, мотивированы невозможностью осуществить истцом государственную регистрацию права собственности на спорные объекты иным способом.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 14.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 УФСИН по Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Костромской области от 16.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, 1054477629535).

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил суд признать право собственности Российской Федерации на вышепоименованные сооружения.

В представленном отзыве (исх. от 16.08.2021 № 424) ответчик заявленные требования признал в полном объеме, пояснил, что указанное имущество в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно пояснениям департамента имущественных и земельных отношений Костромской области (исх. от 29.07.2021 № 5247) спорные объекты недвижимости в реестре государственного имущества Костромской области не учтены.

До судебного заседания от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Костромской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, на земельном участке с кадастровым номером 44:07:121701:0005 ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Костромской области» возвело сооружение «водопроводная сеть» и водозаборное сооружение «пожарный водоем».

Данные объекты были построены ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Костромской области» без получения соответствующей разрешительной документации.

Сооружения возведены по адресу: <...> и используются для осуществления основной деятельности Учреждения.

Земельный участок с кадастровым номером 44:07:121701:0005 принадлежит Российской Федерации на праве собственности (номер регистрации права 44-44-01/082/2009-227 от 15.12.2009).

В настоящее время земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Костромской области» (номер регистрации права 44-44-01/005/2012-533 от 20.03.2012), что подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2012 №44-АБ№ 556921.

Разрешения на строительство указанных объектов недвижимого имущества в установленном порядке не выдавались.

Согласно представленному в дело техническому плану от 20.11.2020 и выписке из ЕГРН от 13.08.2020 № КУВИ-002/2020-12723924 водопроводная сеть, кадастровый номер 44:07:121201:59, расположена по адресу: Российская Федерация, <...>, имеет протяженность 633,0 м, год завершения строительства 2009.

Согласно техническому плану от 04.12.2012, выписке из ЕГРН от 27.09.2021 №КУВИ-002/2021-128787101 пожарный водоем, кадастровый номер 44:07:121701:128, расположен по адресу: <...>, лит. 1, имеет объем 500 куб. м, год завершения строительства 1972.

21.02.2020 ФКУ «Исправительная колония № 3 УФСИН по Костромской области» обратилось к Администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных сооружений.

Администрация отказала в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в связи с отсутствием полного пакета документов, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (уведомление от 28.10.2020).

Истец, указывая на невозможность зарегистрировать право собственности на спорные объекты в связи с отсутствием необходимой документации, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований на основании нижеследующего.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании положений статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Из содержания Приложения 1 следует, что перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, включает в себя и имущество органов внутренних дел Российской Федерации, а также предприятий исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Верховного Совета № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1.1 Устава Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Учредителем ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» является Российская Федерация (пункт 1.2 Устава).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Костромской области является территориальным органом ФСИН России и руководит на территории субъекта исправительными учреждениями, в том числе ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области».

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, изъяты из оборота.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Как следует из материалов дела, истец просит признать право собственности Российской Федерации на сооружения – водопроводная сеть и пожарный водоем.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр судебных экспертиз Импульс» от 10.06.2021 № 24-К-21 по результатам обследования водопроводной сети вся водопроводная сеть находится в работоспособном состоянии, недостатков не выявлено, объект по техническому состоянию пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр судебных экспертиз Импульс» от 10.06.2021 № 25-К-21 по результатам обследования пожарного водоема сооружение находится в работоспособном состоянии, объект по техническому состоянию пригоден для дальнейшей эксплуатации.

При рассмотрении настоящего спора суд установил, что в отношении земельного участка, на котором расположены спорные объекты, правообладатель имеет права, допускающие строительство на нем объектов капитального строительства. Земельный участок находится в федеральной собственности.

На момент вынесения решения судом спорные сооружения соответствуют установленным требованиям, их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (экспертными заключениями).

Материалами дела также подтверждается, что ФКУ «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» предпринимало меры к легализации самовольных построек в административном порядке.

Права собственности на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 44:07:121201:59, 44:07:121701:128 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрированы (уведомления от 31.05.2022 № КУВИ-001/2022-80298543, № КУВИ-001/2022-80296409).

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении истцом требований, предъявляемых к лицу, требующему узаконить самовольно возведенные объекты в судебном порядке, в том числе изложенных в пункте 26 Постановления № 10/22.

Исходя из вышеизложенных норм права, спорные сооружения должны быть отнесены исключительно к федеральной собственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие притязаний третьих лиц на объекты, требование истца о признании права собственности Российской Федерации на сооружения – водопроводная сеть (кадастровый номер 44:07:121201:59) и пожарный водоем (кадастровый номер 44:07:121701:128) подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества:

- сооружение - водопроводная сеть протяженностью 633,0 м, кадастровый номер 44:07:121201:59 (инвентарный номер 237С), расположенное по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 44:07:121201;

- сооружение водозаборное - пожарный водоем, объём 500 куб.м, кадастровый номер 44:07:121701:128 (инвентарный номер 14797), 1972 года введения в эксплуатацию, расположенное по адресу: <...>, в границах кадастрового квартала 44:07:121701.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.



Судья О.В. Хохрякова