Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А56-40430/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40430/2020
09 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг»

к Балтийской таможне,

об обязании Балтийскую таможню предоставить Акт сверки по излишне уплаченным таможенным платежам; о признании незаконными действия Балтийской таможни, выразившиеся в отказе Обществу внесения изменений в ДТ №№10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776;

об обязании внести изменения в ДТ№№ 10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776;

об обязании Балтийскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в размере 189 664 руб. 39 коп. путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества;

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от27.04.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) об обязании Балтийскую таможню предоставить Акт сверки по излишне уплаченным таможенным платежам; о признании незаконными действия Балтийской таможни, выразившиеся в отказе Обществу внесения изменений в ДТ №№10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776; об обязании внести изменения в ДТ№№ 10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776; об обязании Балтийскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в размере 189 664 руб. 39 коп. путем перечисления денежных средств на расчетный счет Общества.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Таможни против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ММ Полиграфоформление Пэкэджинг» ввезло на территорию таможенного союза товар - «картон многослойный мелованный макулатурный для производства упаковки» в листах и рулонах.

В связи с таможенным оформлением данного товара в таможенный орган представлены декларации №№ 10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - ТН ВЭД).

Выпуск товаров для внутреннего потребления разрешен: по ДТ №10216170/120217/0010328 -12.02.2017г.; 10216100/240217/0009776 - 24.02.2017.

Таможенная пошлина по указанным декларациям уплачена обществом по платежным поручениям № 820051 от 14.02.2017 (на сумму 287 557 руб. 82 коп.); №104139 от 28.02.2017 (на сумму 289 257 руб. 30 коп.), в общей сумме 576 815 руб. 12 коп.

При расчете подлежащих уплате таможенных пошлин в отношении ввезенного товара декларант не верно применил ставку ввозной таможенной пошлины, установленную по кодам 4810 92 9009, 4810 92 3000- 15%.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ТК ТС, для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов (пункт 2 статьи 53 ТК ТС).

Статьей 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусмотрено, что выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. 06.12.2011 подписан Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (далее - ВТО) от 15.04.1964» (вступил в силу с 22.08.2012).

Согласно приложения № 1 к данному протоколу ставка таможенного тарифа в отношении товара, классифицируемого по коду 4810 92 900 9 и по коду 4810 92 3000 составляет 5 %. (в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.01.2014 № 9, вступившего в силу - 28.02.2014)

Учитывая вышеизложенное, Заявитель, обратился в таможенный орган с заявлениями № б/н от 27.01.2020 (ДТ 10216170/120217/0010328); № б/н от 27.01.2020 (10216100/240217/0009776) «о внесении изменений в ДТ после выпуска товара» с целью получения возврата излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 94 551 рубль 33 копейки, 95 113 (Девяносто пять тысяч сто тринадцать) рублей 06 копеек, в общем размере 189 664 рубля 39 копеек.

В письмах Исх. № 42-11/0619 от 16.02.2020г.; № 47-11/00227 от 17.02.2020г. Балтийская таможня сообщила, что требования ВТО не стали автоматически частью внутригосударственной правовой системы, а осуществляются путем изменения национального правового регулирования и руководствуюсь статьей 25 и пунктом 1 статьи 42 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в которых говориться о том, что на территории Евразийского союза (далее - ЕАЭС) применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый тариф ЕАЭС, утверждаемые решениями Евразийской экономической комиссии, в связи с указанным отказала ООО «ММ ПОФ ПЭКЭДЖИНГ» во внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары, тем самым лишив Общество права на возврат излишне уплаченных таможенных платежей.

Не согласившись с правомерностью действий таможенного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно ОПИ ТН ВЭД № 1 для юридических целей классификации товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ ТН Р №№ 2(a), 2(б), 3(a), 3(б), 4, 5, 6.

Согласно ОПИ ТН ВЭД № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 подготовлены Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 2 статьи 1 ТК ТС отражено, что таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенного тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза, если иное не предусмотрено Кодексом и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза (часть 2 статьи 77 ТК ТС).

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 101- ФЗ) предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ).

В части 2 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные права, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ установлено выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

22 августа 2012 года вступил в силу Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994» (далее - Протокол) согласно Перечню CXLV Секции II Приложения 1 к данному протоколу, ввозная таможенная ставка на картон мелованный, многослойный, со всеми белеными слоями, с одним беленым слоем (код ТН ВЭД 4810 92 300 0) и на прочие картоны в России с момента присоединения к ВТО составляет 5%.

19.05.2011 в Минске между странами участниками Таможенного союза подписан международный договор «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы», который был ратифицирован на территории Российской Федерации Федеральным законом от 19.10.2011 № 282-ФЗ.

В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 11 данный документ вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1995 ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 № 126- ФЗ и вступил в силу 22.08.2012.

Согласно пункту 1 и 2 договора «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» подписанного в Минске 19.05.2011, с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно- правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза.

При этом, первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 указанного договора стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствии с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из сторон, включая обязательства каждой стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того, как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условий присоединения стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между сторонами. С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Таким образом, согласно пункту 2 статьи 1 Договора от 19.05.2011 о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (далее - Договор) с момента присоединения любой стороны Таможенного союза к ВТО ставки ЕТТ не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к протоколу о присоединении этой стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Кроме того, пунктом Т статьи 2 Договора предусмотрено, что до того, как будут приняты меры по приведению правовой системы Таможенного союза в соответствие с Соглашением ВТО, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Названным Протоколом предусмотрено, что ставки ЕТТ не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренного приложением к данному протоколу, то согласно приложению № 1 к данному протоколу ставка таможенного тарифа в отношении товара, классифицируемого по коду 40092 300 0 ТН ВЭД, составляет 5 %.

Кроме того, о применении в таможенных правоотношениях норм названного Протокола указана и в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.06.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», согласно которому действующее в Союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ 1994 (пункт 3 статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», далее - Соглашение).

Принимая во внимание изложенное, а также присоединение Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года (далее - Соглашение ВТО), при разрешении споров, связанных с таможенной оценкой ввозимых товаров, следует руководствоваться положениями статьи VII ГАТТ 1994 и Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994, которые входят в состав Соглашения ВТО в качестве его неотъемлемых частей.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.08.2017 по делу №А66-14642/2016; от 02.10.2017 № А56-69317/2018 Доводы таможни о праве Российской Федерации не соблюдать обязательства по уступкам, вытекающие из пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании названных нормативных положений действующего таможенного законодательства и не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО решение об освобождении члена от обязательства, вытекающего из Соглашения ВТО или любого из Многосторонних торговых соглашений, принимается Конференцией министров в исключительных обстоятельствах. Согласно подпункту «а» пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО просьба об освобождении от обязательства, вытекающего из Соглашения ВТО, представляется Конференции министров для рассмотрения на основе практики принятия решений путем консенсуса. Конференция министров устанавливает срок рассмотрения такой просьбы, который не должен превышать 90 дней.

Решение Конференции министров об освобождении от обязательства устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия (пункт 4 статьи 9 Соглашения ВТО).

Изложенное свидетельствует, что Соглашением ВТО предусмотрена лишь возможность освобождения члена ВТО от обязательств в исключительных случаях по просьбе самого члена ВТО и на основании решения Конференции министров, но не возможность невыполнения принятых членами ВТО обязательств.

Таможня не привела доказательств, свидетельствующих о том, что Российская Федерация обращалась в Конференцию министров с просьбой о принятии решения об освобождении члена от обязательства, вытекающего из Соглашения ВТО; доказательств принятия решения об освобождении члена от обязательства, вытекающего из Соглашения ВТО в отношении Российской Федерации.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа: от 04.08.2017 по делу №А66-11956/2016; от 22.08.2017 по делу №А66-12529/2016; от 15.08.2017 по делу №А66-14642/2016; от 24.08.2017 по делу № А66-9771/2016; от 02.10.2017 № А56-69317/2016; от 09.10.2017 по делу № А56-80125/2017.

Таким образом, принятые таможенным органом оспариваемые решения в части применения повышенной таможенной пошлины не соответствуют требованиям международного законодательства, общепризнанным принципам права, законодательству в сфере таможенного дела и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом суммы таможенных платежей, подлежащие уплате с применением ставки более чем 5 %, будут являться излишне уплаченными (взысканными).

Согласно статье 89 ТК ТС Излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Пунктом 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-Ф3) установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 147 Закона №311-Ф3 возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявлеь возврате и представления всех необходимых документов.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее - постановление Пленума № 18), заявление о возврате излишне уплаченных таможенных платежей подлежит рассмотрению таможенным органом, если ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары.

Таким образом, Балтийская таможня отказав внести изменения в ДТ лишило Заявителя права на возврат излишне уплаченной суммы таможенных пошлин.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Балтийской таможни, выразившиеся в отказе обществу ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» во внесении изменений в ДТ №№10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776 являются незаконными.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать Балтийскую таможню внести изменения в ДТ №№10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776, а так же возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 189 664 руб. 39 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, принимая во внимание пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в сумме 3 000 руб., подлежат взысканию в пользу Общества с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными действия Балтийской таможни, выразившиеся в отказе обществу ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» во внесении изменений в ДТ №№ 10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776.

Обязать Балтийскую таможню внести изменения в ДТ №№10216170/120217/0010328; 10216100/240217/0009776.

Обязать Балтийскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 189 664 руб. 39 коп.

Взыскать с Балтийской таможни пользу общества с ограниченной ответственностью «ММ ПОФ Пэкэджинг» расходы по оплате государственной пошлины размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Грачева И.В.