Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А23-1154/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1154/2018
22 июля 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Бонус», 249060, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район», 249091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация сельского поселения «Деревня Шумятино» (249060, Калужская область, Малоярославецкий район, д. Шумятино, ОГРН <***>).

о взыскании суммы неосновательного обогащения

при участии в судебном заседании до объявления перерыва:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 01.02.2019,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бонус» обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» с иском о признании недействительным расчета арендной платы за 2016 и 2017 год, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания суммы неосновательного обогащения в размере 677 497 руб. 54 коп.

Представитель истца уточнил заявленные требования, просил взыскать с ответчика за счет средств бюджета муниципального района неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы за 2016 и 2017 г. в сумме 946 841 руб. 42 коп.

Судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточненное требование как не противоречащее закону и не нарушающее права и интересы третьих лиц.

В судебном заседании 10.07.2019г. представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ч. 6 ст. 121, ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 136 указанного кодекса судебное заседание проведено в их отсутствие.

В имеющихся в материалах дела отзыве и возражениях ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 15.07.2019г. После перерыва лица, участвующие в деле, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Между ООО «Бонус» (арендатор) и Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» (арендодатель) 15.10.2010 года был заключен договор аренды № 73 земельного участка с кадастровым номером 40:13:020705:136, площадью 20 000 (Двадцать тысяч) кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, вблизи д. Шумятино, СП «Деревня Шумятино», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для проектирования и строительства складских помещений и производственных площадей для выпуска электронных компонентов, сроком на 5 лет с 12.10.2010 до 11.10.2015 года.

11.10.2015 года между ООО «Бонус» и Администрацией сельского поселения «Деревня Шумятино» был заключен договор № 2/15 аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 15.10.2017 года.

Согласно расчету арендной платы и п. 2.1. Договора аренды № 2/15 от 11.10.2015 года размер арендной платы по данному договору составлял 261 900 рублей в год. Для расчета арендной платы использовались: ставка арендной платы - 1 % и поправочный коэффициент - 2,5.

Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район» (далее - Администрация) на основании заключенного администрацией сельского поселения «Деревня Шумятино» и ООО «Бонус» (далее -Общество) договора аренды земельного участка от 11 октября 2015 года № 2/15 (далее -Договор) направила истцу расчет размера арендной платы на 2016 год, в соответствии с которым размер арендной платы увеличен до 664 688 рублей 28 копеек в год.

03.03.2017 года ответчиком было предложено подписать дополнительное соглашение к договору № 2/15 аренды земельного участка от 11.10.2015 года в соответствии с п. 2.1. которого «Размер арендной платы за Участок составляет 557 368 рублей 00 копеек в год».

ООО «Бонус» за аренду земельного участка за 2016 было уплачено 664 688 рублей 28 копеек, за аренду земельного участка за 2017 год было уплачено 526 563 рубля 78 копеек.

По утверждению истца ответчиком в период 2016 и 2017 года были безосновательно повышены ставка арендной платы с 1% до 2% и поправочный коэффициент с 2,5 % до 5 %.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Ссылаясь на ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения.

Истец утверждает, что сумма переплаты за 2016 год составляет 531 750 руб. 62 коп., за 2017 год 415 090 руб. 18 коп. (л.д.75-76).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Также на основании п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

В случаях, когда согласно условиям договора размер арендной платы может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в результате принятия уполномоченными органами нормативных актов, изменение размера арендной платы вследствие принятия соответствующими органами таких актов не является изменением условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора.

При расчете арендной платы за 2016 и 2017 годы арендодатель руководствовался Постановлением Правительства Калужской области от 18.03.2015 года №146, Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Шумятино» Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 №3 «Об утверждении порядка исчисления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения «Деревня Шумятино», а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов», Решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 22.12.2016 №68 «Об утверждении порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования муниципального района «Малоярославецкий район», а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов».

Размер арендной платы по спорному договору аренды согласно расчета ответчика составляет:

А - 2% х 5180000,00 х 5х 109,3% х 117,4% = 664688,28 (руб.) за 2016 год

А = 2% х 5180000,00 х 5х 1,0760= 557368,00 (руб.) за 2017 год.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований органами местного самоуправления разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения поенных объектов и иные виды территориальных зон. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться производственные зоны -зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Шумятино» от 26.12.2012. №122 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Деревня Шумятино» (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно ст.29 Правил землепользования и застройки порядок использования земель муниципального образования определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на картах градостроительного зонирования муниципального образования (территориальные зоны), где отображаются границы и кодовые обозначения зон с учетом ограничений в использовании земельных участков, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий. Виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории объектов культурного наследия, определяются с учетом ограничений по использованию такой территории, установленных в соответствии с федеральными законами.

Также в сельском поселении «Деревня Шумятино» утвержден проекта генерального плана, приложением к которому является карта функционального зонирования территории. На карте функционального зонирования в пределах поселения, указано целевое назначение земель. Участок с кадастровым номером №40:13:020705:136 расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ни истцом, ни ответчиком, ни третьим лицом не оспаривается отнесение участка к землям промышленности и вид разрешенного использования: для проектирования и строительства складских помещений и производственных площадей для выпуска электронных компонентов, ни его кадастровая стоимость в размер 5 180 000 руб. 00 коп.

Согласно решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Шумятино» Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 №3 «Об утверждении порядка исчисления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения «Деревня Шумятино», а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов», действующего в 2016 году:

1. Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности сельского поселения "Деревня Шумятино", а также земельные участки собственность на которые не разграничена, переданные в аренду без торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по следующей формуле:

А = С x К x П x И1 x...x Иn,

где А - размер арендной платы;

С - ставка арендной платы;

К - кадастровая стоимость земельного участка;

П - поправочный коэффициент;

И1 x...x Иn - годовые индексы потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель.

2. Ставки арендной платы устанавливаются в процентах исходя из категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования администрацией сельского поселения «Деревня Шумятино».

При этом указанные ставки арендной платы устанавливаются в пределах от 0,01 до 2,0 процента.

3. Поправочные коэффициенты, учитывающие категории лиц, являющихся арендаторами, устанавливаются в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, использующих земельные участки для предпринимательской деятельности, в зависимости от их вида деятельности на данном земельном участке, а также в отношении отдельных категорий граждан, использующих земельные участки для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Поправочные коэффициенты устанавливаются в отношении земель, находящихся в собственности сельского поселения, а также земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, администрацией сельского поселения «Деревня Шумятино».

При этом указанные поправочные коэффициенты устанавливаются в пределах от 0,1 до 10.

В случае, когда поправочный коэффициент не установлен в отношении какой-либо категории лиц, он принимается равным единице.

При осуществлении на земельном участке нескольких видов деятельности устанавливается наибольший поправочный коэффициент из применяемых в отношении каждого вида деятельности.

Указанным нормативным актом определена ставка арендной платы 2% и поправочный коэффициент 5% для земельных участков с видом и наименованием разрешенного использования: Склады; размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Кроме того, для земель, не вошедших в перечень, определенный решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Шумятино» Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 №3, также определена ставка арендной платы 2% и поправочный коэффициент 5%.

Исключение составляет категория лиц, указанных в пункте 5 статьи 39.7 Земельного кодекса, в случае если размер арендной платы превышает размер земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, к которой истец не относится.

Решение Сельской Думы сельского поселения «Деревня Шумятино» Малоярославецкого района Калужской области от 16.02.2016 №3 в установленном порядке не оспорено. Оснований для его неприменения к правоотношениям сторон не имеется.

Аналогичный нормативный правовой акт - решение Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 22.12.2016 №68 «Об утверждении порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования муниципального района «Малоярославецкий район», положение которого были применены при расчете арендной платы за 2017 год, содержащий такие же коэффициенты и порядок в установленном порядке не оспорен. Оснований для его неприменения к правоотношениям сторон не имеется.

Доводы истца о том, что ставка арендной платы, равно как и поправочный коэффициент, установлены, исключительно, исходя из вида разрешенного использования, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»; о том, что примененные при расчете арендной платы за арендуемый ООО «Бонус» земельный участок ставка арендной платы и поправочный коэффициент не соответствуют виду деятельности на данном земельном участке, поскольку он предоставлен ООО «Бонус» для целей строительства складских помещений (Указанная деятельность до ввода объектов в эксплуатацию не является деятельностью по размещению складов); о том, что Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкнй район» экономически не обосновано многократное увеличение размера арендной платы за земельный участок, на котором ведется строительство, не предоставлены сведения об экономических факторах, влияющих на уровень доходности, с учетом местоположения земельных участков, наличия транспортной, коммунальной инфраструктуры, судом отклоняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697) (далее - Постановление Правительства РФ N 582) установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: принцип экономической обоснованности, принцип предсказуемости расчета арендной платы, принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, принцип запрета необоснованных предпочтений.

Одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (абзац 7 Основных принципов).

Из писем Министерства экономического развития России от 01.09.2011 N, от 16.05.2011 N Д23-2026 следует, что при установлении порядка определения размера арендной платы органы местного самоуправления обязаны руководствоваться, в том числе, Основными принципами.

Таким образом, установление органом местного самоуправления различного порядка расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, неправомерно.

Государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства (статья 39.7 ЗК РФ и постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582).

К числу принципов определения арендной платы относится принцип экономической обоснованности.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 N 11-АПГ17-2 отмечено, что при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, в связи с чем, введение нового правового регулирования размера арендной платы за пользование участком именно в период осуществления строительства объектов и установления коэффициентов также должно иметь экономическое обоснование отраженное в пояснительных документах к нормативному акту.

Применительно к спорному случаю осуществляя нормативное регулирование Сельская Дума сельского поселения «Деревня Шумятино» и Малоярославецкое Районное Собрание депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» приняли акт, определяющий размер платы за использование земельных участков находящихся в публичной собственности, однако в нормативном акте отсутствует размер платы установленной за пользование участками под производственную деятельность в период строительства, тем самым при нормативном регулировании обеспечивались как экономические факторы, влияющие на уровень доходности земельных участков так и соблюдение общеобязательных принципов установленных федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, поскольку вышеуказанные нормативные акты не устанавливают каких-либо специальных коэффициентов за использование земельных участков в целях производственной деятельности на период их строительства, по общим правилам их применение определяется в зависимости от предназначения земельного объекта, что не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, и было применено ответчиком при расчете арендной платы за 2016 и 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истцом при подаче искового заявления было оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп., как для требования о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, а впоследствии требования были уточнены на взыскание суммы неосновательного обогащения в размере 946 840 руб. 80 коп., государственная пошлина истцом не была доплачена, в удовлетворении исковых требований было отказано, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 15 937 руб. 00 коп. (21 937 руб. 00 коп. - 6000 руб. 00 коп.)

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО "Бонус" отказать.

Взыскать с ООО "Бонус" в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 937 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья М.И. Погонцев