Решение от 3 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>


http://www.msk.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

Дело № А40-242247/25-147-1907
г. Москва
04 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2026 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Абаканские электрические сети» (655017, Республика Хакасия, г.о. город Абакан, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2024, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) Государственный комитет тарифного регулирования <...>) Хакасское УФАС России

о признании незаконными предписания в части и решения


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт , диплом, по дов. от 26.12.2025 г.), ФИО3

О.В. (паспорт, диплом, по дов. от 21.10.2025 г.) от ответчика – ФИО4 (удостов., диплом, по дов. от 08.12.2025 г.), ФИО5

К.З. (удостов., диплом, по дов. от 26.12.2025 г.) от третьих лиц – 1) неявка, изв. ,2 ) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Абаканские электрические сети» (далее – АО «АЭС»,

Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС

России об оспаривании п. 2.1 и п. 3 предписания от 30.04.25 № СП/41787/25 и решения

от 18.07.25 № СП/67728/25.


Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных


требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, Общество создано 25.12.2024 в результате реорганизации (преобразования) МУП города Абакана «Абаканские электрические сети». Основным видом деятельности Общества является передача электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. АО «АЭС» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственные контроль и регулирование (рег. номер 19.1.14).

30.04.2025 ФАС России в связи с выявленными нарушениями в части установления тарифов на передачу электрической энергии, в том числе в отношении АО «АЭС» в адрес Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия внесено предписание № СП/41787/25, в соответствии с которым третьему лицу 1 предписывалось в срок до 01.07.2025 совершить действия, указанные в резолютивной части Предписания.

Согласно резолютивной части Предписания Госкомтариф Хакасии признан нарушившим законодательство Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (п.п. 1, 2 резолютивной части Предписания), и обязан в срок до 01.07.2025 (п.п. 3, 4 резолютивной части Предписания) устранить нарушения, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручка МУП «АЭС» (АО «АЭС») на 2025 год, по следующим статьям затрат и показателям (п. 2.1. резолютивной части Предписания): «Расходы на оплату труда» на 2025 год; «Отчисления на социальные нужды» на 2025 год.

Органом регулирования по статье «Расходы на оплату труда» первоначально учтены расходы регулируемой организации в размере 236 908,32 тыс. руб. (заявлено 252 432,66 тыс.руб.). Указанные расходы определены на основании Методических указаний исходя из тарифной ставки рабочего 1 разряда (ММТС) установленной Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 гг. (далее ФОТС ЖКХ) в размере - 22 440 руб./месяц (п.2.3. ФОТС ЖКХ), что соответствует установленному с 01.01.2025 Федеральным законом от 29.10.2024 № 365-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ) и выплат материального,


стимулирующего характера и фактического среднего тарифного коэффициента за 2023 год - 2,027.

Во исполнение вышеуказанного Предписания Госкомтариф Хакасии издан приказ от 30.06.2025 № 4-э "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия", согласно которого уточненный ФОТ для АО «АЭС» на 2025 год составил 172 369,12 тыс. руб. Согласно «Экспертному заключению по исполнению предписаний ФАС России от 10.04.2025 № СП/33634/25, от 30.04.2025 № СП/41787/25» и Протоколу заседания Правления Госкомтариф Хакасии от 30.06.2025 № 3 ФОТ для АО «АЭС» на 2025 год определен исходя из ОТС в электроэнергетике (ОТС в ЭЭ), в соответствии с тарифной ставкой рабочего 1 разряда (ММТС) рассчитанной на основании письма Ассоциации «ЭРА России» от 24.07.2024 № 307/02/2024 и ОТС в электроэнергетике (ОТС в ЭЭ) на 2025-2027 годы в среднем на год в размере 12 962,50 руб. ((12 345 - ММТС с 01.07.2024, установленная письмом Ассоциации «ЭРА России» + 13 580 - ММТС с 01.07.2025, установленная ОТС в ЭЭ)/2)), выплат материального, стимулирующего характера и фактического среднего тарифного коэффициента за 2023 год - 2,027.

Письмом от 04.07.2025 № 222-1170-НМ Госкомтариф Хакасии представлен в ФАС России отчет об исполнении Предписания ФАС России от 30.04.2025 № СП/41787/25.

Комиссией ФАС России по результатам рассмотрения представленного отчета принято решение от 18.07.2025 № СП/67728/25 об установлении нового срока исполнения предписания ФАС России от 30.04.2025 № СП/41787/25 - при тарифном регулировании на 2026 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно п. 1 мотивировочной части Решения Госкомтариф Хакасии признан не исполнившим Предписание ФАС России по следующим статьям затрат: «Расходы на оплату труда» на 2025 год; «Отчисления на социальные нужды» на 2025 год.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в Решении, ФОТ для АО «АЭС» на 2025 должен определяться исходя из ММТС согласно ОТС в ЭЭ и первоначально принятых Госкомтариф Хакасии параметров расчета (соответствующих фактически сложившимся параметрам за 2023 год), что составит 136 850,45 тыс. руб. с учетом выплат материального, стимулирующего характера и фактического среднего тарифного коэффициента за 2023 год - 2,027.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).


В силу пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;


5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением N 3(1) к Основам ценообразования;

9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;

10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 34(1) - 34(3) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;

12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 32(4) Основ ценообразования;

13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым -семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами


пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 38(3) Основ ценообразования, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 38(3) Основ ценообразования, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Пунктом 31 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования № 1178 к подконтрольным расходам относятся расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

При определении затрат следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Особое внимание следует уделить ситуациям закупки у единственного источника и (или) закупки у лиц, являющихся аффилированными по отношению к приобретателю услуг. Стоимость таких услуг также должна быть не выше рыночной стоимости аналогичных услуг.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

2) цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.


В Экспертном заключении на 2025 год отражено, что в обоснование приложены следующие документы и расчеты: перспективные графики на пятилетний период; годовые графики; акты обследования, листки осмотра, дефектные ведомости,


протоколы испытаний; ведомости объемов работ; сметные расчеты; технологические карты; пояснительные записки.

Как установлено судом, Хакасским УФАС России на основании приказа от 17.01.2025 № 6/25 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении установленных Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – орган регулирования, Комитет) тарифов на 2025 год в рамках долгосрочного периода регулирования на 2025-2029 годы для АО «АЭС» (до 25.12.2024 – МУП «АЭС»).

ФАС России, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки Комитета, в том числе акт внеплановой документарной проверки Хакасского УФАС России от 11.02.2025 № 1 (далее - Акт проверки), возражения на Акт проверки, признала Комитет нарушившим пункты 25, 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178), положений Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и выдала Предписание ФАС России, в соответствии с пунктами 2.1 и 3 которого Комитету до 01.07.2025 необходимо было произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), исключив выявленные экономически необоснованные расходы из необходимой валовой выручки АО «АЭС» по следующим статьям затрат и показателям: «Расходы на оплату труда» на 2025 год; «Отчисления на социальные нужды» на 2025 год; «Ремонт основных средств» на 2025 год; «Корректировка необходимой валовой выручки, связанная с изменением (неисполнением) инвестиционной программы» на 2025 год.

Комитет письмом от 04.07.2025 № 222-1170-нм направил в ФАС России отчет об исполнении Предписания ФАС России.

По результатам рассмотрения указанного письма и приложенных материалов ФАС России были установлены нарушения при расчете расходов на оплату труда, в связи с чем вынесено Решение ФАС России о признании Комитета не исполнившим Предписание ФАС России.

Заявитель полагает незаконными выводы ФАС России относительно необходимости расчета минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда (далее – ММТС) с применением отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике и необходимым применять в целях такого расчета отраслевое тарифное соглашение в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Доводов о незаконности выводов ФАС России по иным статьям затрат и показателям Заявителем не приводится.

Органом регулирования по статье затрат «Расходы на оплату труда» учтены расходы в размере 236 908,32 тыс. руб. (заявлено - 252 432,66 тыс. руб.).

Установлено, что в соответствии с фактически сложившимся размером оплаты труда в 2023 году в регулируемой организации в размере 116 345,31 тыс. руб. (отражено в экспертном заключении на 2025 год) фактическая заработная плата в регулируемой организации в 2023 году составляла 58 056.54 руб./чел. (116 345.31/167).

В экспертном заключении на 2025 год было отражено, что органом регулирования в расчете затрат на оплату труда была учтена экономически обоснованная расчетная численность персонала в количестве 167 человек, а также среднемесячная заработная плата на одного работника в сумме 118 217.73 тыс. руб.

Численность персонала учтена органом регулирования на уровне фактической численности персонала за 2023 год на основании формы статической отчетности № П-4.

В части учтенной заработной платы в рамках выдачи оспариваемого предписания


ФАС России было установлено следующее.

Заявленная АО «АЭС» заработная плата на 1 сотрудника составляла 116 817,18 руб./чел., органом регулирования принята в размере 118 217,73 руб./чел. Учет заработной платы в размере, превышающем заявку регулируемой организации, нарушает принцип соблюдения баланса интересов регулируемых организаций и потребителей.

Также рост плановой среднемесячной заработной платы на 2025 год составил 203,6 % к уровню факта 2023 года при индексе потребительских цен на 2024 год в размере 108,0% и на 2025 год в размере 105,8%, что является нарушением пункта 26 Основ ценообразования № 1178.

Также Комитетом были приняты следующие параметры расчета заработной платы в размере 118 217,73 руб./чел./мес. при формировании необходимой валовой выручки АО «АЭС» на 2025 год: тарифная ставка рабочего первого разряда — 22 440 руб.; тарифный коэффициент — 2,027; выплаты, связанные с режимом и условиями труда — 2,09208%; текущее премирование — 44,11 %; выплаты по итогам года — 24,5 %; районный коэффициент — 60 %.

На основании пункта 2.6 Приложения № 1 «Положение об оплате труда» к Коллективному договору МУП «АЭС» на 2023-2025 года, в соответствии с пунктом 2.3 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее – ОТС в ЖКХ) и на основании Федерального закона от 29.10.2024 № 365-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» в качестве ММТС регулируемой организацией был заявлен установленный с 01.01.2025 минимальный размер оплаты труда (далее – МРОТ) в Российской Федерации в размере 22 440 руб./месяц.

Органом регулирования в качестве ММТС принят установленный с 01.01.2025 МРОТ в размере 22 440 руб./месяц.

Фактическая тарифная ставка за 2023 год определена регулируемой организацией в размере 12 714,5 руб. (страница 80 возражений на Акт проверки).

Регулируемой организацией не было представлено документов и материалов, подтверждающих выплаты в 2023 году заработной платы в соответствии с ОТС в ЖКХ.

Согласно письму Ассоциации «ЭРА России» от 24.07.2024 № 307/02/2024 и отраслевому тарифному соглашению в электроэнергетике на 2025-2027 годы (далее – ОТС в электроэнергетике) ММТС составляет: с 01.04.2024 - 12 345 руб./месяц; с 01.07.2025 - 13 580 руб./месяц; среднегодовая величина— 12 692,50 руб./месяц ((12 345+13 580)/2). Применение ко всем территориальным сетевым организациям профильного отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике является обоснованным и соответствующим общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике.

Более того, при определении иных составляющих заработной платы орган регулирования руководствовался ОТС в электроэнергетике (страница 79 возражений на Акт проверки).

Учитывая изложенное, Комитету во исполнение Предписания ФАС России надлежало пересмотреть расходы на оплату труда с учетом минимальной месячной тарифной ставки в соответствии с ОТС в электроэнергетике, а также с учетом принятых параметров расчета, а также отчисления на социальные нужды, как зависимую от расходов на оплату труда статью затрат.

По результатам исполнения Предписания ФАС России Органом регулирования составляющие заработной платы на 2025 год, принятой в размере 86 012.54 руб./чел./мес. учтены в следующих размерах: тарифная ставка рабочего первого разряда — 12 962,5 руб.; тарифный коэффициент — 2,027; выплаты, связанные с режимом и условиями труда — 2,09208%; текущее премирование — 80 %; выплаты по


итогам года — 33,33 %; районный коэффициент — 60 %.

Установлено, что Комитетом изменены текущее премирование и выплаты по итогам года, что не соответствует Предписанию ФАС России, в соответствии с которым необходимо было пересмотреть тарифную ставку рабочего первого разряда без пересмотра иных параметров заработной платы.

Расходы на оплату труда являются операционными расходами регулируемой организации, а поскольку 2025 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования, то на указанный год определяются долгосрочные параметры регулирования, в том числе базовый уровень операционных расходов, которые в течение долгосрочного периода органом регулирования пересмотры быть не могут, за исключением исчерпывающего перечня случаев, предусмотренных абзацем восемнадцатым пункта 7 Основ ценообразования № 1178 (пересмотр во исполнение решения суда, решения или предписания ФАС России, в связи с изменением законодательства).

Таким образом, у органа регулирования не имелось правовых оснований по пересмотру параметров заработной платы, не предписанных к пересмотру.

В связи с этим экономически обоснованная заработная плата в соответствии с Предписанием ФАС России на 2025 год должна составлять 68 288.65 руб./чел./мес.

По мнению Заявителя, ММТС должна определяться в соответствии с Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы.

Вместе с тем статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных указанной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Общим принципам регулирования тарифов в электроэнергетике соответствует применение к территориальной сетевой организации профильного ОТС в электроэнергетике и рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики, подготовленных ОАО «ЦОТэнерго», так как наличие отдельного отраслевого соглашения в электроэнергетике свидетельствует о необходимости при экспертной оценке применять профильный акт, который устанавливает порядок определения расходов на оплату труда с учётом особенностей в конкретной сфере деятельности.

Применение при расчете фонда оплаты труда и размера заработной платы АО «АЭС» показателей отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве при установлении тарифа на передачу электрической энергии является недопустимым, поскольку не учитывает особенности нормативного регулирования спорных правоотношений, в том числе основных принципов тарифного законодательства, нарушает принципы равных недискриминационных условий для осуществления регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики и ставит Общество в иное положение в сравнении с другими сетевыми организациями.

Необходимость учета для расчета тарифов положений профильного отраслевого соглашения даже в отсутствие письменного мотивированного отказа от присоединения к соглашению также подтверждена судебной практикой (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2015 № 89-АПГ15-12). Позиция в части правомерности учёта расходов на оплату труда в отношении территориальных сетевых организаций в соответствии с положениями ОТС в электроэнергетике находит


свое подтверждение в правоприменительной практике, в частности, в судебных актах, принятых по делу № А40-108626/2020.

Таким образом, необоснованное включение Комитетом расходов на оплату труда без учета ОТС в электроэнергетике и фактических расходов на оплату труда за последний расчетный период является нарушением тарифного законодательства, в связи с чем ФАС России обоснованно было выдано оспариваемое предписание, а поскольку при его исполнении были пересмотрены иные параметры заработной платы в отсутствие на то правовых оснований — вынесено оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования. АО «АЭС» к ФАС России об оспаривании п. 2.1 и п. 3 предписания от 30.04.25 № СП/41787/25 и решения от 18.07.25 № СП/67728/25 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.В. Дейна