Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А08-6661/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6661/2021
г. Белгород
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи помощником судьи Вишняковой И.В и секретарем с/з Лычевой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Варгасенко Галины Ивановны (ИНН 312200231638, ОГРН 304312217600140) к Управлению архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа (ИНН 3122014856, ОГРН 1183123034490), Управлению архитектуры и градостроительства Белгородской области (ИНН 3123024046, ОГРН 1023101690006) о признании решений незаконными,

об оспаривании ненормативных правовых актов

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: Ткаченко Н.Н., представитель по доверенности, удостоверение адвоката;

от администрации Алексеевского городского округа: не явился, ходатайство,

от Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель Варгасенко Галина Ивановна (далее - Заявитель, Предприниматель) обратилась в суд с уточненным заявлением к администрации Алексеевского городского округа (далее - Администрация), Управлению архитектуры и градостроительства Белгородской области (далее - Управление), просила признать незаконным решение от 22.11.2020 по заявлению от 14.10.2019 в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа, решение от 16.12.2019 по заявлению от 15.12.2019 в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа, признать незаконным решение №3/473 от 25.04.2019 по заявлению от 02.04.2019 в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, признать незаконным решение от 17.07.2017 по заявлению от 17.07.2017 в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, обязать администрацию Алексеевского городского округа выдать ей разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, обязать Управление согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства.

Заявитель сослалась на то, что 30.07.2009 на основании договора купли-продажи приобрела в собственность 2 земельных участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 31-АБ 774960 и 31-АБ 774961 от 16.12.2009, расположенных по адресу: Российская Федерация, Белгородская обл., г. Алексеевка, ул. Ст. Большевиков, 8 а (кадастровый номер: 31:23:0204010:30), площадью 266 кв.м.; и Российская Федерация, Белгородская обл., г. Алексеевка, ул. Ст. Большевиков, 8 б (кадастровый номер: 31:23:0204010:29), площадью 134 кв.м, площадью 134 кв.м.

С целью осуществления предпринимательской деятельности, она 14.05.2010 зарегистрировала право собственности на здание магазина промышленных товаров (кадастровый номер: 31:23:02 04 010:29:020289-00/001:1001/А), расположенное на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Белгородская обл., г. Алексеевка, ул. Ст. Большевиков, 8 б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31-АБ 900745.

В последующем, кадастровый номер был изменен на 31:23:0101001:4951, что следует из кадастрового паспорта на здание №3100/301/16-116283 от 28.03.2016. Площадь магазина-92,5 кв.м.

С 08.02.2000 она является индивидуальным предпринимателем.

Согласно справке об уточнении адреса объекта недвижимости № 282 от 27.08.2018, выданной отделом архитектуры управления архитектуры и строительства комитета по ЖКХ, архитектуре и строительству администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области, земельные участки с кадастровыми номерами 31:23:0204010:30 и 31:23:0204010:29 были объединены в единый объект недвижимости. Новообразованный земельный участок с присвоенным кадастровым номером: 31:23.0204010:65 расположен по адресу: Российская Федерация, Белгородская обл., г. Алексеевка, ул. Ст. Большевиков, 8а, площадью 400 +/- 7 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018.

Земельный участок с кадастровым номером: 31:23:0204010:65 расположен в территориальной зоне - ОД-1, что подтверждается выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту - ИСОГД) № 941 от 16.12.2019, выданной отделом ИСОГД администрации Апексеевского городского округа, и градостроительным планом земельного участка № RU 315 011 01 000 031 19. Территориальная зона ОД-1 - зона делового, коммерческого и коммунально-бытового назначения.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции магазинов для территориальной зоны ОД-1 следующие:

площадь составляет до 5000 кв.м.

минимальный размер земельного участка — не подлежит установлению;

максимальный размер земельного участка - Юга;

минимальная/максимальная ширина земельного участка не подлежит установлению;

минимальная/максимальная длина земельного участка не подлежит установлению;

минимальный отступ от границ земельного участка - 1м.

максимальное количество этажей - 4 эт.;

максимальный процент застройки - 75%;

минимальный процент озеленения - 25%.

Заявитель, с целью развития своего малого бизнеса, основываясь на вышеуказанных разрешенных параметрах, правомерно приняла решение о реконструкции магазина, принадлежащего ей на праве собственности для увеличения его площади.

В связи с этим Заявитель во исполнение ч.2 ст.51 ГрК РФ, неоднократно подавала предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ документы для получения разрешения на реконструкцию: 14.10.2019 электронное заявление в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа №201994447 от 14.10.2019 отказ в приеме по основаниям: непредставления необходимых документов, представление документов, не соответствующих установленным Административным регламентом требованиям (в том числе, требованиям к электронным документам, установленным пунктом 2.25 Административного регламента), принятый решением от 22.11.2019; 15.12.2019 электронное заявление в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа №2019112029 от 15.12.2019 отказ в приеме по основаниям: непредставления необходимых документов, представление документов, не соответствующих установленным Административным регламентом требованиям (в том числе, требованиям к электронным документам, установленным пунктом 2.25 Административного регламента), принятый решением от 16.12.2019.

Считает данные отказы незаконными и необоснованными, так как Заявителю не был предоставлен аргументированный отказ с разъяснениями того, по какой непосредственно причине не принимаются конкретные документы или какие документы не предоставлены. Формулировка отказа носит абстрактный характер.

Кроме того, Заявитель подавала документы в управление архитектуры и градостроительства Белгородской области с целью получения свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области:

- заявление от 02.04.2019 - отказ в выдаче на основании несоответствия критериям 3 ст. 16 «Положения о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области», утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 28 декабря 2017 года № 513-пп (далее по тексту - Положение), принятый решением №3/473 от 25.04.2019

- заявление №201966935 от 17.07.2019 - отказ без указания причин, принятый решением от 17.07.2019.

Считает данные отказы незаконными и необоснованными, так как государственный орган при вынесении своих решений руководствовался устаревшими данными о земельном участке с кадастровым номером: 31:23:0204010:65, относя его территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в связи с чем применил к магазину Заявителя, располагающемуся на данном объекте недвижимости, нормативы непосредственно для этой территориальной зоны. В свою очередь, управление архитектуры и градостроительства Белгородской области принимая решение обязано было руководствоваться нормативами для территориальной зоны ОД-1.

Полагает, что оспариваемыми решениями Управление и Администрация нарушает права и законные интересы Предпринимателя, а именно препятствуют правомерному получению разрешения на реконструкцию и свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, а именно магазина, что препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской деятельности и регистрации нового объекта недвижимости.

Согласно техническому плану реконструированного здания, составленного 25.05.2020, его строительство завершилось в 2020 году, площадь составила 385,7 кв. м.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ определено понятие реконструкции объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка перестройка, расширение объекта капитального строительства а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкции на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В силу положений статей 51, 55 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, по общему правилу может быть осуществлена исключительно на основании разрешения, выданного по установленной форме уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления с приложением документов, перечисленных в названной норме Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из представленных документов, Заявитель является собственником нежилого помещения (коммерческой недвижимости), которое используется в предпринимательской деятельности, следовательно, при принятии решения о проведении реконструкции принадлежащего нежилого помещения, исходя из буквального толкования положений пунктов 14, 16 статьи 1, статей 51., 52 ГрК РФ обладают правовым статусом застройщика.

В пункте 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ указывается, что уполномоченный на выдачу разрешений орган (в том числе - местного самоуправления) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение на строительство и ли отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусматривается конкретный, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, к которым относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием отказа в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования. При этом не считает пропущенным трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Администрация в судебное заседание явку представителя не обеспечила, представила отзыв, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Указала, что Предприниматель при подаче заявок от 20.11.2019, 15.12.2019 не предоставил полный пакет документов в соответствии ст. 51 ч.7 ГрК РФ, а также представленная проектная документация не соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» главным специалистом отдела ИСОГД управления архитектуры Литовка М.В. были подготовлены уведомления об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги от 22.11.2019 на номер обращения 201994447 от 20.11.2019, от 16.12.2019 на номер обращения 2019112029 от 15.12.2019.

Считает данные уведомления об отказе в приеме документов законными и обоснованными.

Управление в судебное заседание явку представителя не обеспечило, отзыва не представило, о рассмотрении дела уведомлено надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

На основании ч.ч.1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (ч. 1 ст. 115 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем оспаривается решение от 22.11.2020 по заявлению от 14.10.2019 в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа, решение от 16.12.2019 по заявлению от 15.12.2019 в управление архитектуры и строительства администрации Алексеевского городского округа, решение №3/473 от 25.04.2019 по заявлению от 02.04.2019 в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, решение от 17.07.2017 по заявлению от 17.07.2017.

При этом он сознает, что заявление об оспаривании данных решений зарегистрировано в Арбитражном суде Белгородской области 30.07.2021, то есть за пределами срока, установленного в ч. 4 ст. 198 Кодекса.

В данном случае пропуск процессуального срока в отсутствие ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья


Е.В.Бутылин