Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А56-18501/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18501/2018
30 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ГРУППА "РОССТРО"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третье лицо ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "ЛЕНЭНЕРГО"

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя - ФИО1 довер. от 10.04.18

от заинтересованного лица - ФИО2 довер. от 24.05.18

от третьего лица - ФИО3 довер. от 20.12.17

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «РОССТРО» обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.12.2017 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель Общества требование поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на необоснованность заявления.

Представитель Публичного акционерного общества «Ленэнерго», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, поддержал позицию УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из представленных материалов, 05.12.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 78/35311/17 по заявлению ООО ФПГ «РОССТРО» от 12.09.2017 № ДР/76/2086 на неправомерные действия Публичного акционерного общества энергетики и электрофикации «Ленэнерго», выразившиеся в необоснованном прекращении энергоснабжения в отношении здания, принадлежащего ООО ФПГ «РОССТРО» на праве собственности, по адресу: <...> литера А, Б.

Не согласившись с решением об отказе, Общество обратилось с заявлением об оспаривании отказа в судебном порядке, при этом ссылается на следующее.

ООО ФПГ «РОССТРО» на праве собственности принадлежат нежилое здание, кадастровый номер 78:12:0007113:1015, общей площадью 20 131,3 кв.м по адресу: <...> литера А и нежилое здание, кадастровый номер 78:7113:14, общей площадью 235,5 кв.м, по адресу: <...> литера Б (далее - Объект).

Между ООО ФПГ «РОССТРО» (Потребитель) и АО «Петербургская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) 01.01.2007 заключен договор энергоснабжения № 12090 (впоследствии присвоен № 78010000012090), согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу потребителю электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Энергоснабжаемый объект находится по адресу: <...> литера А, Б.

Электроснабжение (источник питания) осуществляется от ПС-34 ТП 3133, ТП 3194. Максимальная мощность 509,76 кВт.

В связи с необходимостью присоединения дополнительной мощности в количестве 182,7 кВт, ООО ФПГ «РОССТРО» заключило с ПАО «Ленэнерго» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ОД-СП6-5439-13/6432-Э-11 от 29.10.2013, в соответствии с которым ПАО «Ленэнерго» были выполнены работы по технологическому присоединению дополнительных мощностей.

24.07.2017 был получен Акт об осуществлении технологического присоединения: источник питания ПС-320 БКТП 8266, максимальная мощность 692,46 кВт, в т.ч. ранее присоединенная 509,76 кВт. 25.07.2017 ООО ФПГ «РОССТРО» в установленном порядке представлен пакет документов в АО «ПСК» для внесения изменений в действующий договор с учетом увеличения мощности.

Гарантирующий поставщик составил проект договора энергоснабжения в новой редакции и направил его Обществу письмом от 23.08.2017 N 24520/022/1, а Общество 04.09.2017 возвратило подписанный договор, в новой редакции договор подписан сторонами 04.09.2017 и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.09.2017.

28.08.2017 в отношении объекта ООО ФПГ «РОССТРО», расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 3, лит. А, Б, В, Д был составлен акт о бездоговорном потреблении электроэнергии №БП/021997.

Общество считает, что потребление электроэнергии (при условии произведенного технологического присоединения спорного объекта к электрическим сетям, своевременного направления заявления на внесение изменений в договор энергоснабжения, отсутствия уклонения от его заключения и продолжающейся поставки электроэнергии) не свидетельствует о бездоговорном потреблении электроэнергии применительно к п. 2 Основных положений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы рассматривают вопросы, связанные с защитой конкуренции, в том числе, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442) (далее - Основные положения), бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

10.07.2012 между ООО ФПГ «РОССТРО» и ПАО «Ленэнерго» был подписан Акт о технологическом присоединении № 101238 (далее - АТП от 10.07.2012) в отношении объекта, расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 3, лит. А, Б, В, Д (далее - Здания).

Согласно АТП от 10.07.2012 определены следующие характеристики технологического присоединения Зданий:

1) Максимальная мощность энергопринимающих устройств зданий -509,76 кВт, из них (с учетом опосредованно присоединенных энергопринимающих устройств субабонентов);

- РУ-0,38 кВ ТП 3133 - 207,68 кВт,

-РУ-0,38кВТП 3194 -302/)8 кВт.

2) Категория надежности электроснабжения - 3.

3) Точка присоединения и граница балансовой принадлежности -контактное соединение щита 0,38 кВ ТП 3133, щита 0,38 кВ ТП 3194 и кабельных наконечников кабельных линий, отходящих в сторону ГРЩ объекта.

4) Источник питания - ПС-34.

5) Питающие кабельные линии - ф. <***>, 34-03, 34-47, 34-24,34-26. 24.07.2017 в отношении Зданий между ООО ФПГ «РОССТРО» и ПАО

«Ленэнерго» был подписан Акт об осуществлении технологического присоединения № 133872 (далее - АТП от 24.07.2017).

Согласно АТП от 24.07.2017 определены следующие характеристики технологического присоединения Зданий:

1) Максимальная мощность энергопринимающих устройств зданий -692,46 кВт, из них:

максимальная мощность (без учета ранее присоединенной I (существующей) максимальной мощности) - 182,7 кВт,

- ранее присоединенная максимальная мощность - 509,76 кВт по третьей категории надежности, из них:

- РУ-0,4 кВ ТП 3133 - 207,68 кВт с изменением точки присоединения,

- РУ-0,4 кВ ТП 3194 - 302,08 кВт с изменением точки присоединения.

2) Категории надежности электроснабжения: 40,7 кВт по первой категории надежности, 651,76 кВт - по второй категории надежности. Первая категория надежности обеспечивается за счет устройства АВР в ГРЩ потребителя.

3) Перечень точек присоединения, границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности:

- Ввод № 1 - контактные соединения коммутационного аппарата щита № 1 РУ-0,4 кВ БКТП 8266 и кабельных наконечников кабельных линий 0,4 кВ, отходящих в сторону электроустановок (ГРЩ) заявителя,

- Ввод № 2 - контактные соединения коммутационных аппаратов щита № 2 РУ-0,4 кВ БКТП 8266 и кабельных наконечников кабельных линий 0,4 кВ, отходящих в сторону электроустановок (ГРЩ) заявителя.

4) Источники питания:

- Ввод № 1 - ПС-320 Атаманская, БКРТП 3195, БКТП 8266, ф. <***>.

- Ввод № 2 - ПС-320 Атаманская, БКРТП 3195, БКТП 8266, ф. <***>.

5) Питающие кабельные линии:

- Ввод № 1-ф. <***>, ; -Ввод№2-ф. <***>.

28.08.2017 в отношении Зданий лит. А, Б, В был составлен Акт о бездоговорном потреблении электроэнергии № БП/021997 (далее - Акт от 28.08.2017).

Согласно пункту 2 Акта от '28.08.2017, проверяемые Здания запитаны двумя вводами от БКТП 8266 трехфазными вводами кабелями АПвБбШп 4 (4x240 мм2) длиной около 58 м до ГРЩ потребителя, что не соответствует характеристикам технологического присоединения зданий, определенных в АТП от 24.07.2017.

Со стороны проверяемого лица присутствовал президент ООО ФГП «РОССТРО» ФИО4, который впоследствии отказался от предоставления объяснений, замечаний, подписания самого Акта.

ПАО «Ленэнерго» Письмом № КС/033-08/5784 от 04.09.2017 указало ООО ФПГ «РОССТРО» о фактах составления Акта от 28.08.2017, отказе представителя проверяемого лица ФИО4 от подписания данного Акта, а также о недействительности договора энергоснабжения, опосредующего приобретение электроэнергии для энергоснабжения Зданий, по причине несоответствия точки присоединения объекта и величины мощности характеристикам, указанным в АТП от 24.07.2017г.

ПАО «Ленэнерго» письмом № КС/033-08/6589 от 29.09.2017 указало ООО ФПГ «РОССТРО», что 31.08.2017 полный режим ограничения потребления электроэнергии в отношении здания произведен на основании Акта от 31.08.2017 до вступления в силу изменений в Договор энергоснабжения № 78010000012090 от 04.09.2017, заключенного между ООО ФПГ «РОССТРО» и АО «Петербургская сбытовая компания».

Изменения в договор энергоснабжения вносились в результате подписания АТП от 24.07.2017 и вступили в силу 04.09.2017, распространив свое действие на отношения, возникшие с 01.09.2017.

ПАО «Ленэнерго» Письмом № ЛЭ/05-01/1979 от 17.10.2017 указало АО «Петербургская сбытовая компания» на обстоятельства прекращения подачи электроэнергии ООО ФГП «РОССТРО».

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии «бездоговорное потребление электрической энергии» - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пунктам 40, 41 Основных положений, в число существенных условий договора энергоснабжения входят предмет договора, дата и время начала исполнения обязательств по договору, точка (точки-) поставки по договору, соответствующий Основным положениям порядок определения объема покупки электрической энергии (мощности) по договору за расчетный период, соответствующий Основным положениям порядок определения стоимости поставленной по договору за расчетный период электрической энергии (мощности), условия о порядке учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета и порядке взаимодействия сторон договора в процессе такого учета, указанные в пункте 42 Основных положений, характеристики приборов учета, имеющихся на дату Заключения договора, а также обязанность потребителя (покупателя) по обеспечению оборудования точек поставки по договору приборами учета и условия о порядке определения объема потребления электрической энергии (мощности) в случае отсутствия приборов учета и в иных случаях, когда в соответствии с настоящим документом подлежат применению расчетные способы.

Согласно пункту 121 Основных положений (в редакции, действовавшей на 28.08.2017), в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного ограничения режима потребления такого лица в установленном настоящим пунктом порядке.

При выявлении факта бездоговорного потребления сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, составляет в присутствии такого лица или его представителя в соответствии с разделом X Основных положений акт о неучтенном потреблении электрической энергии, в котором указывает определяемые в соответствии с настоящим пунктом дату и время введения полного ограничения режима потребления в отношении такого лица, а также характеристики энергопринимающих устройств, в отношении которых вводится полное ограничение режима потребления.

При выявлении факта бездоговорного потребления полное ограничение режима потребления вводится незамедлительно, а при необходимости проведения дополнительных мероприятий - не позднее 3 дней со дня выявления такого факта. В случае если бездоговорное потребление выявлено в отношении лица, потребляющего электрическую энергию, которым или в интересах которого заключен и исполняется договор, обеспечивающий поставку ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, у которой отсутствует право распоряжения электрической энергией, поставляемой такому лицу, то полное ограничение режима потребления вводится по истечении 30 дней со дня получения таким лицом уведомления сетевой организации, указанного в пункте 57 Основных положений.

Отмена ограничения режима потребления электрической энергии, введенного в связи с выявлением бездоговорного потребления, выразившегося в потреблении электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии осуществляется после заключения таким лицом в установленном порядке такого договора.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на дату составления акта о бездоговорном потреблении - 28.08.2017 схема и характеристики электроснабжения спорного объекта были изменены в связи с исполнением договора об осуществлении технологического присоединения от 29.10.2013 №ОД-СПб-5439-13/6432-Э-11 с 24.07.2017.

Были изменены - максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя; границы балансовой принадлежности энергопринимающих устройств заявителя и объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, являющиеся точками поставки электроэнергии; приборы учета; источник питания и категория надежности электроснабжения объекта.

В силу статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В рассматриваемом случае изменение схемы электроснабжения спорного объекта с 24.07.2017 повлекло невозможность исполнения АО «ПСК» своих обязательств по договору энергоснабжения от 01.01.2007 в согласованной сторонами точке поставки электроэнергии в соответствии с характеристиками технологического присоединения объекта, указанными в АТП от 10.07.2012.

Таким образом, договор энергоснабжения от 01.01.2007 на дату проведения ПАО «Ленэнерго» проверки на предмет выявления факта бездоговорного потребления электроэнергии - 28.08.2017 прекратил свое действие.

В связи с изменением условий электроснабжения спорного объекта ООО ФПГ «РОССТРО» обязано было заключить с АО «ПСК» новый договор энергоснабжения, согласовав в нем все существенные условия в соответствии с характеристиками нового технологического присоединения, указанными в АТП от 24.07.2017.

Поскольку на дату проведения проверки 28.08.2017 ООО ФПГ «РОССТРО» не был заключен новый договор энергоснабжения, потребление электроэнергии по новой схеме являлось бездоговорным в силу пункта 2 Основных положений.

Учитывая изложенное, действия сетевой организации по составлению акта о бездоговорном потреблении электроэнергии и последующему введению в отношении объекта ООО ФПГ «РОССТРО» полного ограничения режима потребления электроэнергии в полном объеме соответствовали нормам действующего законодательства.

В силу пункта 32 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с Правилами технологического присоединения у утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861.

В пункте 28 Основных положений указано, что в случае заключения договора энергоснабжения до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых заключается такой договор энергоснабжения, исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется с даты подписания сетевой организацией и потребителем акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств.

Учитывая изложенное, ООО ФПГ «РОССТРО» не было лишено возможности заключить договор энергоснабжения в соответствии с характеристиками нового технологического присоединения до получения АТП от 24.07.2017. В этом случае новый договор энергоснабжения начал бы действовать с даты подписания сетевой организацией и потребителем АТП от 24.07.2017.

При таких обстоятельствах довод ООО ФПГ «РОССТРО» о том, что общество своевременно (на следующий день после получения АТП от 24.07.2017) направило в АО «ПСК» заявку на заключение нового договора энергоснабжения, подлежит отклонению. Данное обстоятельство не свидетельствует о законном потреблении электроэнергии на дату проведения проверки.

Акт от 28.08.2017 был составлен ПАО «Ленэнерго в полном соответствии с процедурой, предписанной действующим законодательством на момент проведения проверки.

Согласно пункту 193 Основных положений в редакции, действовавшей в спорный период, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Истец ссылается на положения пункта 193 Основных положений о том, что если акт составлен в отсутствие лица, осуществляющего бездоговорное потребление, составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении., а также о том, что причины отказа проверяемого лица должны быть указаны в тексте акта.

Между тем, данные нормы появились в пункте 193 Основных положений в результате принятия Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ», согласно пункту 3 которого данное постановление вступает в силу по истечении 120 дней после дня его официального опубликования - 29.09.2017. то есть уже после составления Акта от 28.08.2017.

Абзац 2 пункта 193 Основных положений не содержал обязанности уведомлять владельца проверяемого объекта о предстоящей проверке. Аналогичная позиция изложена в судебных актах (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2011 по делу №А56-26395/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2015 по делу №А56-27183/2014).

Кроме того, факт отказа представителя ООО ФПГ «РОССТРО» от подписания акта от 28.08.2017 зафиксирован в тексте акта. После отказа представителя подписать акт он был подписан двумя незаинтересованными лицами, что не противоречит пункту 193 Основных положений.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган, исследовав все обстоятельства дела, правомерно и обоснованно сделал вывод о том, что действия ПАО «Ленэнерго» соответствовали нормам действующего законодательства и отказал Обществу в возбуждении в отношении ПАО «Ленэнерго» дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа "РОССТРО" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.