Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А25-1397/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело № А25-1397/2019

резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики Хутов Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Бастион-Гарант" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора недействительным,

при участии: представителя истца – ФИО2, удостоверение; представителя Росимущества – ФИО3, доверенность от 31.12.2019, представителя ООО "Бастион-Гарант" – ФИО4, доверенность от 01.07.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Бастион-Гарант" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании недействительным договора на оказание услуг централизованной охраны объектов № 208 от 30.01.2019.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявили, не представили.

При таких обстоятельствах суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.01.2019 между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кара (заказчик) и ООО ЧОО "Бастион-Гарант" (исполнитель) заключен договор N 208 на оказание услуг по централизованной охране объектов, по условиям которого исполнитель оказывает охранные услуги на объекте (помещения заказчика) заказчика по адресу: КЧР, <...>, а заказчик оплачивает оказанные услуги по охране.

Ссылаясь на то, что договор от 30.01.2019 по централизованной охране объектов почтовой связи, не соответствует требованиям ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", поскольку предусматривает охрану объекта федерального органа по управлению государственным имуществом негосударственным (частным) охранным предприятием, Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу ст. 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ) под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализуемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-разыскных, технических, информационных и иных мер.

Согласно п. 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденному приказом Росимущества Российской Федерации от 27.02.2009 № 49 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними и свидетельством о государственной регистрации права нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Черкесск, ул. Кавказская, д. 19 принадлежат ТУ Росимущества в КЧР на праве оперативного управления и находится в федеральной собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863-О-О, установление в пункте 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, в качестве объектов, подлежащих государственной охране, направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, объект, являющийся федеральной собственностью и занимаем ТУ Росимущества в КЧР включен в указанный Перечень, в связи с чем подлежит государственной охране.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что частная охранная деятельность осуществляется ООО ЧОО "Бастион-Гарант" на основании лицензии, выданной МВД России по Карачаево-Черкесской Республике.

При этом доказательства наличия у ООО ЧОО "Бастион-Гарант" полномочий на выполнение иного вида охраны, кроме частной, в том числе полномочий на осуществление государственной охраны объекта ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не были представлены.

Учитывая, что ТУ Росимущества в Карачаево-Черкесской Республике на праве оперативного управления принадлежит имущество, являющееся федеральной собственностью, то указанный объект подлежит государственной охране, в связи с чем, осуществление в отношении такого объекта частной охранной деятельности не допускается.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор от 30.01.2019 заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране, с лицом, не обладающим полномочиями по обеспечению охраны и безопасности объектов государственной охраны, суд приходит к выводу о несоответствии спорного договора 30.01.2019 требованиям ст. 11 Закона N 2487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 и является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 N 310-ЭС17-12419).

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковое заявление Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

2. Признать недействительным договор на оказание услуг централизованной охраны объекта от 30.01.2019 № 208, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и обществом с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Бастион-Гарант".

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Т.Л. Хутов