Решение от 29 марта 2026 г. АС Псковской области

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4359/2025
город Псков
30 марта 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2026 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплый остров» (адрес:181350, Псковская обл., м.р-н Островский, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Островской межрайонной прокуратуре (адрес: 181350, <...>)

к Прокуратуре Псковской области (место нахождения: 180000, город Псков, Плехановский посад, дом 6; ИНН <***>)

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (МУП «ЖКХ» Островского района) (адрес: 181350, <...>)

Администрация Островского района (адрес: 181350, <...>)

Администрация Островского муниципального округа (адрес: 181350, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительным и отмене представления об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.09.2025 №02-44-2025

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчиков: Островская межрайонная прокуратура: не явился, извещен;

Прокуратура Псковской области: ФИО2 - представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплый остров» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Островской межрайонной прокуратуре (далее – ответчик) о признании недействительным и отмене представления об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.09.2025 №02-44-2025.

Определением суда от 12.09.2025 заявление принято к производству. Определением суда от 30.10.2025 привлечена к участию в деле в качестве соответчика Прокуратура Псковской области.

Определением суда от 27.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Островского района (далее - МУП «ЖКХ» Островского района, Администрация Островского района.

Определением суда от 05.03.2026 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Островского муниципального округа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. По мнению общества, обязанность по поставке тепловой энергии в адрес МУП «ЖКХ» Островского района утрачена с 01.09.2025 в связи с расторжением договорных отношений.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ООО «Теплый Остров», введя ограничение на поставку горячей воды и теплоснабжение путем прекращения подачи тепловой энергии по договору с МУП «ЖКХ» Островского района от 15.07.2021 №1-ТС/2021, привело к невозможности оказания услуг по отпуску тепловой энергии и горячей воды со стороны МУП «ЖКХ» Островского района в том числе для объектов Минобороны России, что является недопустимым в силу действующего законодательства. Учитывая, что альтернативных источников энергии для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению МУП «ЖКХ» Островского района (кв. Остров-3 г. Острова) не имеет, поставка ресурса ООО «Теплый Остров» с 02.09.2025 прекращена с нарушением требований законодательства, в том числе без согласия концедента.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, представителя Островской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

Между Администрацией Островского района в лице Главы Островского района (Концедент), ООО «Теплый Остров» (Концессионер) и Псковской областью в лице Губернатора Псковской области (Субъект РФ) 19.06.2020 заключено концессионное соглашение (далее - соглашение), в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществить мероприятия по созданию объекта соглашения, право собственности на который будет принадлежать Концеденту, а также осуществлять с использованием объекта соглашения деятельность по производству, передаче тепловой энергии в границах муниципального образования «Островский район».

Объектом концессионного соглашения в соответствии с пунктом 3.1 является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 2.1 к соглашению.

В соответствии с подпунктом «d» пункта 4.1. Соглашения Концессионер обязан эксплуатировать котельную в целях и в порядке, которые установлены Концессионным соглашением, обеспечивая соблюдение плановых значений показателей деятельности концессионера и не прекращать (не приостанавливать) эксплуатацию котельной без согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

Согласно пункту 11.3 Соглашения Концессионер не вправе прекращать или приостанавливать эксплуатацию котельной без письменного согласия Концедента, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и (или) Концессионным соглашением.

15.07.2021 между ООО «Теплый Остров» (энергоснабжающая организация) и МУП «ЖКХ» Островского района (потребитель) заключен договор на поставку тепловой энергии №1-ТС/2021 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Энергоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию от источника тепловой энергии (Котельной) до границ раздела балансовой принадлежности сетей, указанных в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве, согласованном сторонами в пункте 2.2. договора.

Указано, что энергоснабжающая организация управляет Котельной на основании заключенного концессионного соглашения от 19.06.2020 б/н.

Пунктом 3.1.1. Договора определено, что Энергоснабжающая организация обязана бесперебойно поставлять потребителю тепловую энергию в количестве, соответствующем тепловым нагрузкам, до границы разграничения балансовой принадлежности между Энергоснабжающей организацией и потребителем в количестве, предусмотренном настоящим Договором, с учетом пункта 2.1.

В силу подпункта «а» пункта 3.2.1 Договора Энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу Потребителю тепловой энергии после предупреждения, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением денежных обязательств из договора, в том числе наличия задолженности перед Энергоснабжающей организацией и нарушения сроков оплаты тепловой энергии, установленных Договором, за два и более периода платежа.

Согласно пункту 8.3 договор может быть расторгнут по письменному соглашению сторон, либо по требованию одной из сторон по решению суда.

Перед ООО «Теплый Остров» у МУП «ЖКХ» Островского района за поставленную тепловую энергию в 2025 году образовалась задолженность в размере 60 147, 30 тыс. руб. (по состоянию на 01.07.2025). Наличие задолженности лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

21.08.2025 в адрес ООО «Теплый Остров» от МУП «ЖКХ» Островского района поступило уведомление о расторжении договора №1-ТС/2021 от 15.07.2021, в котором указано о необходимости подписания дополнительного соглашения о расторжении договора в срок до 27.08.2025.

Согласно указанному соглашению стороны договорились с 01.09.2025 расторгнуть договор №1-ТС/2021 от 15.07.2021, последним днем поставки является 31.08.2025, обязательства потребителя в части оплаты действуют до полного их исполнения.

Как следует из пояснений заявителя, указанное соглашение подписано с двух сторон 26.08.2025, в связи с чем с 01.09.2025 обязанность у ООО «Теплый Остров» по поставке тепловой энергии МУП «ЖКХ» Островского района утрачена в связи с расторжением договорных отношений.

01.09.2025 ООО «Теплый Остров» в адрес МУП «ЖКХ» Островского района направило уведомление об ограничении отпуска тепла №ТО38/09/2025, в котором указано о введении ограничения на поставку горячей воды и теплоснабжения в адрес МУП «ЖКХ» Островского района с 08 час. 00 мин. 02.09.2025.

Письмом от 03.09.2025 №3981 МУП «ЖКХ» Островского района, направленного в адрес Островской межрайонной прокуратуры, указано, что котельная ООО «Теплый остров» была остановлена в 09 час. 02.09.2025, в связи с чем произошло отключение горячего водоснабжения у потребителей в микрорайоне Остров-3. 02.09.2025 года в 19 час. произведен запуск котельной, в 19 час. 30 мин. котельная вышла на температурный режим горячего водоснабжения.

Островским межрайонным прокурором проведена проверка деятельности ООО «Теплый Остров», установлено, что обществом вопреки требованиям статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3, 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон №115), пункта 1 письма Министерства связи Российской Федерации от 30.11.1995 №218-у «О недопустимости ограничения или отказа в обеспечении услугами связи воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» (далее – письмо №218-у), подпункта «б» пункта 122 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление №354) введено ограничение подачи тепловой энергии котельной, расположенной по адресу: г. Остров, кв-3 Остров, д.24 при отсутствии согласия Администрации Островского района, вследствие ограничения прекращена подача тепловой энергии в отношении потребителей: 3, 5 тыс. человек, военной части, в также социальных объектов (школа, детский сад).

Также межрайонный прокурор пришел к выводу, что конечными потребителями тепловой энергии посредством вышеуказанной котельной являются население кв-л Остров-3 г. Острова Островского района, социальные объекты и учреждения, действие ООО «Теплый Остров» по введению ограничения подачи тепловой энергии посредством котельной в преддверии начала отопительного сезона 2025 – 2026 гг., является злоупотреблением своим правом, поскольку может повлечь за собой грубое нарушение гарантированных прав и законных интересов граждан на бесперебойное теплоснабжение жилых помещений и на объекты социальной сферы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей, наступление тяжких последствий.

По результатам проведенной проверки межрайонным прокурором 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО «Теплый Остров» ФИО3 внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства», обществу предложено принять действенные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, путем отмены введенных ограничений подачи тепловой энергии посредством котельной, расположенной по адресу: г. Остров, кв-3 Остров, д.24.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (представления) незаконным необходимо установить наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

Таким образом, оспариваемое представление выдано в пределах предоставленных межрайонному прокурору полномочий.

Согласно пунктам 2, 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов.

Правоотношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона № 190-ФЗ), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808).

В силу части 1 статьи 22 Закона № 190-ФЗ в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Основания и порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителю, в том числе в отношении социально значимых категорий потребителей (объектов потребителей) предусмотрены положениями пунктов 92-97 Правил № 808.

Воинские части, согласно пункту 96 Правил №808 являются социально значимой категорией потребителей.

Кроме того, пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» предусмотрено, что ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1. «Описание существующих и перспективных зон действия систем теплоснабжения и источников тепловой энергии» Раздела 2 Схемы теплоснабжения г. Острова на период 2019-2025 годы (актуализация на 2025 год), утвержденной постановлением Администрации Островского района от 30.05.2025 №368, зоной деятельности котельной ООО «Теплый остров» определена территория военного городка Остров-3.

Как следует из материалов дела, на территории квартала Остров-3 Псковской области расположена воинская часть 35700, являющаяся социально значимым объектом, входящим в структуру Вооруженных сил Российской Федерации. Воинская часть относится к объектам, обеспечивающим безопасность государства, и любое ограничение или прекращение обеспечения услугами теплоснабжения таких объектов, согласно вышеуказанной норме, недопустимо.

Таким образом, ООО «Теплый Остров», введя ограничение на поставку горячей воды и теплоснабжения путем прекращения подачи тепловой энергии по договору №1-ТС/2021 от 15.07.2021 МУП «ЖКХ» Островского района, привело к невозможности оказания услуг по отпуску тепловой энергии и горячей воды со стороны МУП «ЖКХ» Островского района для объектов Минобороны России, что является недопустимым в силу действующего законодательства.

Кроме того, как верно отмечено прокуратурой, конечными потребителями тепловой энергии посредством вышеуказанной котельной, помимо объектов Министерства обороны Российской Федерации, являются население квартала Остров-3 г. Острова Островского района, социальные объекты и учреждения. Учитывая, что альтернативных источников энергии для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению МП «ЖКХ» Островского района в квартале Остров-3 г. Острова не имеет, поставка ресурса ООО «Теплый Остров» прекращена 02.09.2025 с нарушением требований вышеуказанного законодательства, в том числе без согласия Концедента.

Довод ООО «Теплый Остров» о том, что обязанность по поставке тепловой энергии в адрес МУП «ЖКХ» Островского района с 01.09.2025 утрачена в связи с расторжением договорных отношений (договор поставки тепловой энергии от 15.07.2021 №ТС/2021/191) является несостоятельным исходя из следующего.

Несмотря на направление 21.08.2025 МУП «ЖКХ» Островского района в адрес ООО «Теплый Остров» проекта дополнительного соглашения о расторжении договора с 01.09.2025, подписанное соглашение в адрес МУП «ЖКХ» Островского района в обозначенный срок не направлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, 02.09.2025 в адрес генерального директора ООО «Теплый Остров» поступило письмо от МУП «ЖКХ» Островского района об отказе от расторжения договора, что указывает на отсутствие соглашения сторон по данному вопросу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представление об устранении нарушений требований законодательства о концессионных соглашениях, в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.09.2025 №02-44-2025 является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теплый остров» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ю.В. Семенова