Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А47-13679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13679/2020
г. Оренбург
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № 07-05-2020 от 06.10.2020г. (поступило в Арбитражный суд Оренбургской области 15.10.2020г.) Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области, г. Орск к Муниципальному казенному предприятию "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению", г. Новотроицк Оренбургской области (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд, с учетом мнения заявителя присутствовавшего в предварительном судебном заседании, завершает предварительное судебное заседание и разрешает спор в судебном заседании суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.12.2020 объявлялся перерыв до 17.12.2020 до 16 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Орская межрайонная природоохранная прокуратура Оренбургской области, г. Орск (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному предприятию "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению", г. Новотроицк Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор настаивал на заявленных требованиях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 14.09.2020 № 94, проверено исполнение муниципальным казенным предприятием «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» (далее по тексту МКП «НПБО») законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 30.09.2020 (л.д.127-130).

В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет деятельность по захоронению отходов IV классов опасности в отсутствие лицензии.

06.10.2020 Орским природоохранным межрайонным прокурором советником юстиции ФИО3 в присутствии директора МКП «НПБО» ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МКП «НПБО» (л.д. 15-22).

Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражного суда, 15.10.2020 заявитель обратился в арбитражный суд о привлечении МКП «НПБО» к административной ответственности.

Заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст.ст.65,71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении в настоящее время определены «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 между комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. Новотроицк (именуемой в контракте Заказчиком) и МКП «НПБО» (именуемый в контракте Подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 06/134 на сумму 538 792,64 руб. (далее Муниципальный контракт № 06/134).

Согласно приложению к муниципальному контракту № 06/134 № 1 Техническое задание на выполнение работ: «Содержание автомобильных дорог на территории муниципального образования город Новотроицк» при осуществлении работ по содержанию дорог, прилегающих территорий должны выполняться, в том числе следующие виды работ:

-очистка проезжей части и тротуаров от мусора грязи и посторонних предметов (механизированным способом) (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне № 1).

-очистка проезжей части дорог без обеспыливания (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне № 1).

-уборка автомобильных дорог и тротуаров на территории муниципального образования г. Новотроицк вручную.

18.08.2020 между комитетом по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. Новотроицк (именуемой в контракте Заказчиком) и МКП «НПБО» (именуемый в контракте Подрядчиком) заключен муниципальный контракт за № 06/151 на сумму 538 792,64 руб. (далее Муниципальный контракт № 06/151).

Согласно приложению к Муниципальному контракту № 06/151 № 1 Техническое задание на выполнение работ: «Содержание автомобильных дорог на территории муниципального образования город Новотроицк» при осуществлении работ по содержанию дорог, прилегающих территорий должны выполняться, в том числе следующие виды работ:

-очистка проезжей части и тротуаров от мусора грязи и посторонних предметов (механизированным способом) (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне № 1).

-очистка проезжей части дорог без обеспыливания (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне №

1).

-уборка автомобильных дорог и тротуаров на территории МО г. Новотроицк вручную.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В рассматриваемом случае деятельность общества связана исключительно с выполнением обязанностей по озеленению и благоустройству дорог, в рамках которых оно производит работы по очистке проезжей части и тротуаров от мусора грязи и посторонних предметов (механизированным способом) (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне № 1), очистке проезжей части дорог без обеспыливания (работы должны выполняться на автомобильных дорогах и тротуарах, определенных в перечне №1), уборке автомобильных дорог и тротуаров на территории МО г. Новотроицк вручную.

Следовательно, действия общества по смыслу законов от 08.08.2001 № 128-ФЗ и от 24.06.1998 № 89-ФЗ не являются деятельностью по транспортированию отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Таким образом, вывод судов о том, что общество осуществляло деятельность, которая требует лицензирования, является ошибочным.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности подлежит установлению обстоятельство соблюдения сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В части 1, части 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9-АД15-13, от 08.06.2015 "302-АД14-4203, от 17.03.2016 "46-АД16-3 и др., по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, которые исчисляются по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), и истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии, состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике.

По административному правонарушению, предусмотренному частью 2 статьи 14.1 Кодекса, срок давности составляет 3 месяца.

Из материалов дела следует, что правонарушение согласна талонов на прием отходов совершены - 15.07.2020, 31.07.2020, 17.08.2020, 26.08.2020, 28.08.2020, 09.09.2020 (л.д. 106) и не являются длящимися, следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 09.12.2020г.

На основании изложенного суд полагает, что привлечение ООО ОО "Максим-1" к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса, невозможно.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО ОО "Максим-1" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

руководствуясь ст. <...>202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Оренбургской области, г. Орск о привлечении Муниципального казенного предприятия "Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению", г. Новотроицк Оренбургской области (ИНН <***>) к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк