Решение от 12 апреля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26684/2024

г. Нижний Новгород 09 апреля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2026.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Кузнецовой А.В.,

(шифр дела 19-597), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой Е.В., рассмотрев в судебном заседании в рамках объединенного дела иски

общества с ограниченной ответственностью "Нижэкология-НН" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лица: Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области,

о взыскании 330 704 руб. 56 коп. расходов за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

с участием представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 12.01.2026,

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

в рамках объединенного дела общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) о взыскании 330 704 руб. 56 коп. расходов за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Нижегородской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В процессе рассмотрения истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология – НН» (далее – ООО «Нижэкология – НН», региональный оператор) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности 1, куда входят город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, и приступило к своей деятельности с 01 января 2029 года.

Региональным оператором выявлены факты и составлены акты обследования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- город Нижний Новгород, в районе дома №51 по ул. Родникова (акт обследования от 27.07.2022),

- <...> (акт обследования от 13.11.2020),

- <...> (акт обследования от 20.07.2021),

- <...> (акт обследования от 19.07.2021),

- <...> (акт обследования от 20.07.2021).

ООО «Нижэкология-НН», исполняя обязанности, возложенные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 на регионального оператора, уведомило Администрацию об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО (уведомления от 03.08.2022, от 23.11.2020, от 26.07.2021).

Меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО ответчиком не приняты. При повторном обследовании земельных участков региональным оператором установлено, что по указанным адресам находятся ТКО, о чем составлены акты повторного обследования от 05.09.2022, от 24.12.2020, от 26.08.2021.

Истец собственными силами ликвидировал вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов. Размер расходов за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составил 330 704 руб. 56 коп.

Претензии истца с требованием возместить понесенные расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в добровольном порядке ответчиком не исполнены. Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В подпункте 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений.

Согласно пункту 2 статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

На основании стать 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что объектами 7 очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурнобытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственнобытовых), в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые для размещения на них отходов, но не предназначенные для этого, являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Пунктом 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Как следует из материалов дела, региональным оператором выявлены факты и составлены акты обследования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- город Нижний Новгород, в районе дома №51 по ул. Родникова (акт обследования от 27.07.2022, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра государственная собственность на земельный участок с географическими координатами №56.314644.0357 не разграничена и находится в границах муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород),

- <...> (акт обследования от 13.11.2020, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра государственная собственность на земельный участок с географическими координатами №56.30487 №43.914623 не разграничена и находится в границах муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород),

- <...> (акт обследования от 20.07.2021, согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер 52:18:0000000:9017 и публичной кадастровой карты Росреестра государственная собственность на земельный участок с географическими координатами №56.310043.9174 разграничена – титульным собственником (правообладателем) является город Нижний Новгород),

- <...> (акт обследования от 19.07.2021, согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер 52:18:0000000:378 и публичной кадастровой карты Росреестра государственная собственность на земельный участок с географическими координатами №56.3044 43.8751 разграничена – титульным собственником (правообладателем) является город Нижний Новгород),

- <...> (акт обследования от 20.07.2021, согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер 52:18:0000000:13835 и публичной кадастровой карты Росреестра государственная собственность на земельный участок с географическими координатами №56.30418 43.9162 разграничена – титульным собственником (правообладателем) является город Нижний Новгород).

В связи с тем, что Администрация не предприняла мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, ООО «Нижэкология-НН» во исполнение обязанностей, определенных Правилами № 1156, собственными силами ликвидировала вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов.

По итогам проведенных Региональным оператором мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составлены акт ликвидации с указанием объемов ликвидированных истцом отходов.

Доказательств меньшего объема ТКО ответчиком в материалах дела не представлено.

В подтверждение факта ликвидации несанкционированного размещения отходов истец представил в материалы дела: договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, договор на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, договор на оказание услуг по зачистке, погрузке и уборке несанкционированного размещения ТКО, акты оказанных услуг, счета-фактуры, платежные документы к указанным договорам.

Расходы истца в данной части составили 323 437 руб. 52 коп.; размер данных расходов подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Также истцом в сумму заявленных к возмещению расходов (с учетом уточнения иска) включены затраты на оплату труда работников ООО «Нижэкология-НН» в сумме 7 267 руб. 05 коп.

В силу нормативного регулирования (пункты 16, 17 Правил № 1156) в состав расходов, подлежащих возмещению Региональному оператору, должны включаться его расходы, непосредственно связанные с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО, вынужденно понесенные и обусловленные бездействием Администрации. Расходы на привлечение лиц для выполнения тех или иных работ также могут отвечать этому критерию.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются Региональным оператором самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт понесенных расходов в части выплаты работникам регионального оператора подтверждается приказами директора ООО «Нижэкология – НН» «Об установлении размера премии за 1 куб.м. свалки», приказом директора ООО «Нижэкология – НН» «О премировании работников», платежным реестрами.

В соответствии с приказами ООО «НижэкологияНН» премия сотрудникам истца выплачивалась за:

- мониторинг территории зоны деятельности на предмет обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО;

- направление соответствующих уведомлений собственникам земельных участков, органу местного самоуправления и органу, осуществляющему государственный экологический надзор;

- составление актов осмотра мест несанкционированного размещения ТКО;

- контроль за ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО.

Вменение Региональным оператором своим работникам обязанности по мониторингу территорий с целью выявления мест несанкционированного размещения ТКО и последующее их премирование за выполнение данных работ является решением исполнительного органа истца, которое не связано с последующей ликвидацией указанных мест, а относится к его внутрихозяйственной деятельности, в связи с чем суммы затрат, приходящихся на такой мониторинг не могут относиться к убыткам, возлагаемым на ответчика.

Поскольку стоимость мониторинга (затрат на мониторинг) не может быть определена (скалькулирована) отдельно, суд полагает правомерным расчет истца в части отнесения на мониторинг ¼ стоимости расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Произведенный истцом расчет затрат на оплату труда работников ООО «Нижэкология-НН» судом проверен и признан верным.

Оплата труда сотрудников, привлеченных для выполнения работ, относится к расходам, понесенным Региональным оператором в ходе ликвидации свалки ТКО.

Таким образом, общая сумма расходов Регионального оператора составила 330 704 руб. 56 коп.

Указанные расходы связанны с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО, являются вынужденно понесенными Региональным оператором в связи с бездействием Администрации, в связи с чем подлежат возмещению.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в предъявленном к взысканию размере исковых требований, предъявленных к Администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) 330 704 руб. 56 коп. расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, 13 625 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Кузнецова