Решение от 17 января 2018 г. по делу № А40-201125/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-201125/2017-154-50
г. Москва
18 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2018года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

истца (заявителя): АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.01.2012, адрес: 119071, <...>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

о признании недействительными предписаний об устранении нарушений земельного законодательства б/н от 27.09.2016, № 116 от 17.02.2017, № 605 от 17.07.2017

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён.

от ответчика: по доверенности от 21.12.2017 г. № 42422/2017 и на основании удостоверения Управления Росреестра по Москве ФИО2

УСТАНОВИЛ:

АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными вынесенных Управлением Росреестра по Москве предписаний об устранении нарушений земельного законодательства б/н от 27.09.2016, № 116 от 17.02.2017, № 605 от 17.07.2017.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность оспариваемых заявителем предписаний.

Выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по г. Москве, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в собственности АО «МПО «Металлист» (далее - Заявитель) находятся следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 - производственное здание; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 1 - административное здание; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 2 - кузнечный цех; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 3 - производственное здание; нежилое помещение проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 4 - производственное здание; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 5 - склад - навес; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 6 - склад; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 7 - склад; нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. 8 электроподстанция; - нежилое здание проезд Донской 2-й, д. 4 стр. - производственное здание, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, копии которых имеются в материалах дела.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 10.08.2016 N 414/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок площадью 21062 кв.м, имеющий кадастровый 5:0001009:1001, который предоставлен ОАО «МПО «Металлист» для эксплуатации и сооружений завода в соответствии с распоряжениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.12.2009 № 2909 и от 27.06.2011 № 866, передаточного акта от 27.06.2011 и оформлен собственность ОАО «МПО «Металлист», свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2012 № 77-АО 075047 (отметка о государственной регистрации от 10.04.2012 № 77-77-14/011/2012-141). На земельном участке расположен комплекс зданий и строений, собственности ОАО «МПО «Металлист».

Также установлено, что земельный участок площадью 21062 кв.м астровым № 77:05:0001009:1001, предоставлен для эксплуатации зданий и ужений завода, что подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН). Фактически, помимо разрешенного использования, данный земельный участок с кадастровым № 77:05:0001009:1001, используется АО «МПО «Металлист» не в соответствии с целевым назначением для размещения офисов и кафе.

На основании проверки заинтересованным лицом составлен акт N 1324 от 27.09.2016, согласно которому фактическое использование обществом земельного участка под размещение офисов и кафе не соответствует целевому назначению земельного участка.

Заявителю выдано предписание от 27.09.2016 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому АО «МПО МЕТАЛЛИСТ» обязано устранить допущенное нарушение, а именно привести использование земельного участка, с кадастровым № 77:05:0001009:1001, в соответствии с фактически установленным назначением в срок до 30 января 2017 г..

В порядке осуществления государственного земельного надзора, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 03.02.2017 N 59/ГЗН-П 28.12.2016 государственный инспектор города Москвы по использованию и охране земель ФИО3 провел проверку исполнения АО «МПО МЕТАЛЛИСТ» предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 27.09.2016 № 797.

В результате проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 27.09.2016 № 797 установлено, что «МПО «МЕТАЛЛИСТ» продолжает использовать земельный участок площадью 2 кв. м. с кадастровым № 77:05:0001009:1001, расположенный по адресу: Москва, 2-й Донской проезд, вл. 4 не только для эксплуатации зданий и сооружений завода, но и для размещения офисов сторонних организаций.

Следовательно, АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» продолжает нарушать требования земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ) выразившееся в использовании указанного земельного участка не по целевому назначению.

На основании проверки заинтересованным лицом составлен акт N 156 от 17.02.2017, согласно которому фактическое использование обществом земельного участка под размещение офисов и кафе не соответствует целевому назначению земельного участка.

Заявителю выдано предписание №116 от 17.02.2017 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому АО «МПО МЕТАЛЛИСТ» обязано устранить допущенное нарушение, а именно привести использование земельного участка, с кадастровым № 77:05:0001009:1001, в соответствии с фактически установленным назначением в срок до 19 июня 2017 г..

В порядке осуществления государственного земельного надзора, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 22.06.2017 N 569/ГЗН-П государственный инспектор в городе Москве по использованию и охране земель ФИО4 провела проверку исполнения предписания об устранении нарушения земельного АО «МПО МЕТАЛЛИСТ».

В результате проверки установлено, что АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» продолжает нарушать и использовать земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001009:1001, площадью 21062 кв. м, расположенный по адресу: <...>, под размещение и эксплуатацию помещений офисов сторонних организаций и кафе, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной территории земель и разрешенным использованием.

На основании проверки заинтересованным лицом составлен акт N 859 от 17.07.2017, согласно которому фактическое использование обществом земельного участка под размещение офисов и кафе не соответствует целевому назначению земельного участка.

Заявителю выдано предписание №605 от 17.07.2017 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому АО «МПО МЕТАЛЛИСТ» обязано устранить допущенное нарушение, а именно привести использование земельного участка, с кадастровым № 77:05:0001009:1001, площадью 21062 кв. м. в соответствии с установленным назначением в срок до 20 ноября 2017 г..

Документов, подтверждающих исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства в Управление Росреестра по Москве АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» не представило. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости об изменении вида разрешённого использования проверяемого земельного участка отсутствуют.

Полагая предписания б/н от 27.09.2016, № 116 от 17.02.2017, № 605 от 17.07.2017 незаконными и нарушающими права и законные интересы АО «МПО МЕТАЛЛИСТ» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. 3 Закона N 48 к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве относится установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки в городе Москве в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП утвержден Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001009:1001 площадью 21.062 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва, пр.2-й Донской, вл.4 имеет вид разрешённого использования «эксплуатация зданий и сооружений завода», фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001009:1001 для размещения офисов сторонних организаций не соответствует его установленному виду разрешенного использования.

Вместе с тем, деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией офисов относится к 4.1 виду разрешенного использования - деловое управление (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7), деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией магазина относится к 4.4 виду разрешенного использования - магазины (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5); деятельность, связанная с размещением и эксплуатацией столовой относится к 4.6 виду разрешенного использования - общественное питание (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5).

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, осуществление на земельном участке по адресу: г.Москва, пр.2-й Донской, вл.4, с кадастровым номером 77:05:0001009:1001 деятельности, связанной с размещением офисов и кафе не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связана с необходимостью принятия мер - обращения АО МПО «Металлист» в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти города Москвы, принимающий (изменяющий, отменяющий) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка, независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данных видов деятельности.

Порядок внесения изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка регламентирован постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы".

Доказательства совершения каких-либо действий АО МПО «Металлист», связанных с изменением разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001009:1001, в материалах дела отсутствуют.

Как собственник зданий, фактически использующий земельный участок по адресу: г.Москва, пр.2-й Донской, вл.4, с кадастровым номером 77:05:0001009:1001 заявитель, в установленном законом порядке, обязан привести использование земельного участка в соответствии с фактически установленным назначением и оформить земельно-правовые отношения на земельный участок.

Кроме этого суд отмечает, что постановлением судьи Мирового участка №244 района Донской г. Москвы от 28.04.2017 г. заявитель (общество) привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ за неисполнении законного предписания от 27.09.2016 г. с назначением наказания виде штрафа. Соответственно судебным актом предписание признано законным. Остальные предписания выданы в продолжение данного предписания по результатам проверки исполнения данного предписания и последующего.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом суд отмечает, что заинтересованное лицо при вынесении оспариваемых предписаний действовало в соответствии со своей компетенцией и в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, совокупность оснований, предусмотренная ч.2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемых предписаний незаконными отсутствует.

Также судом установлено, что заявителем пропущен срок на обжалование предписаний, что заявителем не оспорено и ходатайств о восстановлении срока также не представлено..

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, все предписания обжалуемые заявителем были вручены представителю АО МПО «Металлист» в день вынесения, то есть 27.09.2016, 17.02.2017 и 17.07.2017 года, что подтверждается его росписью в получении предписания на имеющейся в материалах дела его копии.

Таким образом, трехмесячный срок обжалования предписаний истек даже по последнему предписанию 17.10.2017 (для предписания №605 от 17.07.2017).

При этом АО МПО «Металлист» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанных предписаний только 26.10.2017.

Таким образом, трехмесячный срок обжалования указанных предписаний заявителем был пропущен. При этом никаких ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование предписаний заявителем не представлено.

Доказательств того, что срок был пропущен заявителем по уважительной причине, суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что заявителем не доказан факт пропуска срока на обращение в суд по уважительной причине, следовательно, указанный срок восстановлению не подлежит.

В силу положений статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом.

В связи с пропуском срока обращения с заявлением, суд также не признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 115, 150, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление АО «МПО «МЕТАЛЛИСТ» о признании недействительными предписаний Управления Росреестра по Москве об устранении нарушений земельного законодательства б/н от 27.09.2016,и № 116 от 17.02.2017, № 605 от 17.07.2017- оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья А.В. Полукаров