Решение от 25 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-18038/2025
г. Краснодар
26 марта 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24.03.2026.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 26.03.2026.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

администрации Белореченского городского полселения Белоречнеского района, г. Белореченск

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

Третье лицо: ООО «Багострой Юг»


- об оспаривании представления от 10.12.2024 № 24-057


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белореченского городского полселения Белоречнеского района, г. Белореченск (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании представления от 16.06.2023 № 23-009 недействительным, за исключением пункта 3.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, доводы в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, доводы в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля уполномоченными должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района. По результатам проверки составлен акт от 25.10.2024г.

По результатам проверки были установлены факты нарушения Администрацией бюджетного законодательства, в том числе:

нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на сумму 949 809,79 рублей, выразившееся в оплате по акту о приемки выполненных работ от 30 ноября 2022 г. № 4 невыполненных работ на дату их приемки и оплаты по посадке зеленых насаждений в период с 25 августа 2022 г. по 30 ноября 2022 г., фактическая посадка которых произведена в декабре 2022 года (пункт 1 представления);

необеспечение результатов (результативности) при использовании бюджетных средств, повлекшее за собой причинение ущерба Краснодарскому краю на сумму 954 629,78 рублей, выразившееся в необеспечении приживаемости зеленых насаждений по объекту: «Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова», оплата расходов по приобретению и посадке которых произведена за счет бюджета Краснодарского края (пункт 2 представления);

необеспечение результатов (результативности) при использовании бюджетных средств, повлекшее за собой причинение ущерба Краснодарскому краю на сумму 88 126,03 рублей, выразившееся в необеспечении приживаемости зеленых насаждений по объекту: «Благоустройство общественной территории по адресу: <...> в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», оплата расходов по приобретению и посадке которых произведена за счет бюджета Краснодарского края (пункт 3 представления);

несоблюдение условий Соглашения от 15 февраля 2022 г. № 03608101-1-2022-003, выразившееся в нарушении сроков предоставления достоверных отчетов, предусмотренных соглашением (пункт 4 представления);

несоблюдение условий Соглашения от 21 января 2022 г. № 03608101-1-2022-002, выразившееся в нарушении сроков кассового исполнения (пункт 4 представления);

несоблюдение условий Соглашения от 1 июня 2022 г. № 201-823-2022-03608101000-188, выразившееся в нарушении сроков предоставления достоверных отчетов, предусмотренных соглашением (пункт 4 представления);

несоблюдение условий Соглашения от 19 января 2023 г. № 03608101-1-2023-002, выразившееся в расторжении муниципального контракта без согласования с главным распорядителем бюджетных средств (пункт 4 представления);

несоблюдение условий Соглашения от 20 июля 2023 г. № 201-842-2023-03608101-093, выразившееся в необеспечении достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, в не освоении субсидий и не достижении значений показателей технической готовности и невыполнении мероприятий, предусмотренных к выполнению в 2023 году (пункт 5 представления);

несоблюдение условий Соглашения 20 июля 2023 г. № 201-842-2023-03608101-093, выразившееся в нарушении сроков предоставления достоверных отчетов, предусмотренных соглашением (пункт 6 представления).

Указанные нарушения на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ явились основанием для направления в адрес заявителя представления от 10.12.2024 № 24-057 (далее также – представление).

В соответствии с представлением заявитель был обязан в срок не позднее 17.03.2025 устранить нарушения, указанные в пунктах 2 и 3 описательной части представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 1 042 755,81 рублей.

Кроме того, по нарушениям, указанным в пунктах 1 – 6 описательной части представления, следовало в тот же срок устранить причины и условия, которые способствовали их совершению.

Заявитель с указанным представлением не согласен, считает представление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Применительно пункту 1 описательной части представления судом установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Краснодарского края осуществляются мероприятия, определенные региональным проектом «Формирование комфортной городской среды», утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее – Государственная программа № 655).

Координатором государственной программы является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – Министерство ТЭК и ЖКХ КК).

Приложением № 6 к Государственной программы № 655 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее – Правила № 655).

Согласно пункту 2 Правил № 655 субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются в целях софинансирования соответствующих расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края.

Расходование муниципальными образованиями Краснодарского края субсидий из краевого бюджета должно осуществляться исключительно на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил № 655 (пункт 30 Правил № 655).

Приказами Министерства ТЭК и ЖКХ КК утверждены мероприятия, в том числе по благоустройству сквера «имени Свердлова» в <...>» (приказ от 14.09.2021 № 414).

По данному мероприятию предусмотрено финансирование на 2022 год из краевого бюджета в объеме 31 468,9 тыс. рублей.

Между администрацией ФИО1 и Министерством ТЭК и ЖКХ КК заключено соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Лимиты бюджетных обязательств Министерством ТЭК и ЖКХ КК доведены администрации ФИО2 расходными расписаниями.

В 2022 году администрацией ФИО1 заключен муниципальный контракт от 15.03.2022 № 08185000008220005200001 с ООО «Благострой Юг», ОГРН <***> на Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на сумму 34 709 087,07 руб.

Сведения о реализации муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 по объекту «Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды»» приведены в таблице.

В рамках проверки департаментом 19 сентября 2024 года проведен осмотр и контрольный обмер отдельных видов работ по объекту «Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова» (далее также – Обмер от 19.09.2024), выявлены факты оплаты выполненных работ раньше срока их фактического документально поврежденного выполнения.

Согласно сведениям, указанным в актах о приемки выполненных работ (формы КС2, подписанные представителями строительного надзора и подрядной организацией) от 30 ноября 2022 года № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации ФИО1 от 30 ноября 2022 года № 3) и от 26 декабря 2022 года № 7 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации ФИО1 от 26 декабря 2022 года № 4), зеленые насаждения подрядной организацией высажены в следующем порядке:

- в период с 25 августа 2022 года по 30 ноября 2022 года были высажены: клен остролистный (высота 2-3 м) в количестве 24 штук, вишня восточная (высота 2-3 м) в количестве 27 штук, кизильник (разного вида) (высота 1,25-1,5 м) в количестве 36 штук, дерен сибирский белый (высота 1,25-1,5 м) в количестве 307 штук;

- в период с 30 ноября 2022 года по 26 декабря 2022 года были высажены: липа разнолистная (высота 2-3 м) в количестве 34 штук, спирея в количестве 127 штук.

Из общего журнала работ ООО «Кубаньдорстрой» (субподрядная организация) следует, что «подготовка посадочных мест под деревья и кустарники» проводились 30 ноября 2022 года, 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года и непосредственно «посадка деревьев и кустарников» производилась 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года.

Документ о качестве (паспорт) № 525 от 2 декабря 2022 года, выданный ООО Питомник декоративных культур «Новый» (Краснодарский край, Динской район, х. Новый), свидетельствует, что все указанные в нем саженцы были выкопаны 1 декабря 2022 года (клен остролистный в количестве 26 саженцев, вишня восточная – 27 саженцев, спирея – 127 саженцев, кизильник – 37 саженцев, дерен серебристый белый – 313 саженцев, липа разнолистная – 36 саженцев).

Таким образом, общий журнал работ и документ о качестве (паспорт) № 525 от 2 декабря 2022 года, свидетельствуют, что работы по посадке насаждений на объекте: «Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова» подрядной организацией выполнены фактически в первой декаде декабря 2022 года.

Оплата работ по акту о приемки выполненных работ (формы КС-2) от 30 ноября 2022 года № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации ФИО1 от 30 ноября 2022 года № 3) на сумму 1 306 478,40 рублей произведена платежными поручениями № 367257 от 2 декабря 2022 года на сумму 65 971,40 рублей и № 387136 от 5 декабря 2022 года на сумму 1 240 507,00 рублей.

Установлено, что оплата работ на сумму 1 306 478,40 рублей произведена по документам, содержащим недостоверную информацию о сроках проведения работ, видах и количестве работ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

Администрацией ФИО1 письмом от 4 октября 2024 года № 02-08/2074 указанные факты подтвердила.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 2 и 30 Правил, утвержденных приложением № 6 Государственной программ № 655 (в редакции до 29.12.2023), пунктов 1.1 и 3.6 Соглашения от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002, Администрацией допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на сумму 949 809,79 рублей (1 306 478,40 рублей * 72,7 %), выразившееся в оплате по акту о приемки выполненных работ (формы КС-2) от 30 ноября 2022 года № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации ФИО1 от 30 ноября 2022 года № 3) невыполненных работ на дату их приемки и оплаты.

Заявитель указывает на необоснованность ссылки административного органа на содержание Общего журнала работ, в качестве источника информации о датах фактического выполнения работ по посадке зеленых насаждений. В качестве обоснования приводит довод о том, что Общий журнал работ в части указания на даты выполнения спорных работ, содержит недостоверные сведения, поскольку таковые были внесены в хронологическом порядке дат его заполнения, а не даты фактического исполнения работ; в подтверждения своих доводов приводит переписку, образовавшуюся при исполнении муниципального контракта.

Суд отклоняет указанный довод заявителя. В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (далее также – Порядок), общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

В силу пункта 8.3 указанного Порядка в раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения.

Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

Учитывая изложенного и основываясь на представленных в материалах проверки сведений из общего журнала работ ООО «Кубаньдорстрой» такие работы, как «подготовка посадочных мест под деревья и кустарники» проводились 30 ноября 2022 года, 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года, а работы «посадка деревьев и кустарников» производились непосредственно 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года, что отражено в графе 2 «Дата выполнения работ».

В этой связи, департамент обоснованно исходил из данных, представленных администрацией в рамках проверки, в том числе отражающих сведения о начале и окончании работ, а также ход их выполнения, поскольку таковые применительно к пунктам 3 и 8.1 Порядка следуют из Общего журнала работ.

Несвоевременная фиксация работ по посадке зеленых насаждений, как на этом настаивает заявитель, не свидетельствует о том, что отраженные даты выполнения спорных работ не соответствуют фактическим датам их проведения.

В графе 2 «Дата выполнения работ» Общего журнала работ отражается информация соответственно о дате выполнения спорных работ, а не дата внесения записей о них.

Суд считает несостоятельным также довод заявителя относительно неверного указания в дате документа о качестве (паспорт) № 525 (фактически проставлена дата 02.12.2022, но заявитель настаивает на технической ошибки и датой документа является 02.11.2022), поскольку он противоречит буквальному содержанию паспорта №525, в котором отражено, что сажены выкопаны, упакованы и отправлены 01.12.2022 и 02.12.2022 соответственно, что также опровергает и довод заявителя о проведении работ по их посадке в период с 25.08.2022 по 30.11.2022г.

Суд отклоняет довод заявителя об относимости Договора поставки от 01.11.2022 № б/н к обстоятельствам рассматриваемого эпизода нарушений от 15.11.2024 № 133. Договор поставки от 01.11.2022 № б/н заключен между ООО «Питомник декоративных культур «Новый» (поставщик) и ИП ФИО3 (покупатель). При этом документ о качестве (паспорт) от 02.12.2022 № 525 содержит указание на то, что получателем посадочного материала является ООО «Благострой Юг». Информации и документов о том, что ИП ФИО3 привлекался к выполнению работ по благоустройству в качестве субподрядчика, проверке представлено не было.Кроме того, условия Договора поставки от 01.11.2022 не предусматривают передачу приобретенного посадочного материала к пользу третьих лиц.

Содержание письма ООО «Юг Альянс» от 15.11.2024 № 133 факт выявленного нарушения не опровергает.

Обоснований того, что документ о качестве (паспорт) № 525 (фактически проставлена дата 02.12.2022) формируется в автоматизированном режиме заявителем не приведено и в письме от 15.11.2024 № 133 не содержится, что не позволяет проверить является ли в действительности дата документа о качестве некорректной, а также оценить влияние даты формирования документа на содержание граф «Дата выкопки», «Дата упаковки» и «Дата отправки».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выводы департамента о допущенном администрацией нецелевом использованием средств краевого бюджета, являются обоснованными и документально подтверждены представленными в деле доказательствами.

Судом учтено, что по факту допущенного нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 901 848,59 рублей (пункт 1 представления, сумма нарушения вменена с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), администрация привлечена к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, в отношении заявителя вынесено постановление от 03.12.2024 № 24-057/ЮЛ/1.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А32-74219/2024, в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления отказано. Факт нецелевого использования средств краевого бюджета в размере 901 848,59 рублей подтвержден вступившим в законную силу решением арбитражного суда. Состав лиц, участвующих в настоящем деле и в деле № А32-74219/2024 является идентичным.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в отношении нарушения, отраженного в пункте 1 представления, имеется вступившее в законную силу судебный акт арбитражного суда, обладающий преюдициальным свойством.

Применительно пункту 2 описательной части представления судом установлено следующее.

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (МДС 13-5.2000), утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, закреплено, что «строительная организация заключает с эксплуатирующей организацией договор о том, что если в течение вегетационного периода, прошедшего после окончания строительства, произойдет гибель посадочного материала, то строительная организация должна возместить ущерб, посадив выпавшие растения» (пункт 1.6.5).

Муниципальный контракт от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 не содержит требования о заключении с эксплуатирующей организацией договора. Фактически подрядная организация ООО «Благострой Юг» договор с эксплуатирующей организацией не заключала.

Пунктом 9.2 муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 установлен гарантийный срок 5 лет на качество выполненных работ.

Администрация ФИО1 вправе предъявлять требования, связанные с ненадлежащим качеством результата выполненных работ, в течение установленного гарантийного срока. Подрядчик обязался за свой счет производить необходимый ремонт, в том числе замену товара, используемого в результате выполненных работ, устранение недостатков в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 9.3 муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 081850000822000520001).

Документов, подтверждающих проводимую претензионную работу администрации ФИО1 в отношении подрядной организации ООО «Благострой Юг» в части восстановления зеленых насаждений, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) муниципальные органы, казенные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдая принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Тождественный принцип эффективности использования бюджетных средств установлен статьей 34 БК РФ.

Недостижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом бюджетной системы Российской Федерации объема средств (результативности) является нарушением принципов, предусмотренных статьей 34 БК РФ и статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ.

Зеленые насаждения исключены из Реестра муниципальной собственности ФИО1 по постановлению администрации от 29 декабря 2023 года № 2063 и распоряжению от 3 мая 2024 года № 92-р.

Администрацией ФИО1 (как получателем бюджетных средств) не обеспечено достижение наилучшего результата (результативности) с использованием определенного бюджетом бюджетной системы Российской Федерации объема средств 1 313 108,37 рублей (в том числе средства бюджета Краснодарского края – 954 629,78 рублей, средства муниципального бюджета – 358 478,59 рублей), вследствие отсутствия контроля исполнения подрядной организацией ее обязательств по муниципальному контракту от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001:

- не обеспечено выполнение подрядной организацией пункта 8.2 муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 и пункте 7 «описания объекта закупки», отсутствуют документы соответствия ГОСТ и Техническим условиям;;

- не обеспечено выполнение подрядной организацией требований пункта 1.6.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (МДС 13-5.2000), утвержденных приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153;

- не соблюдены требования сдачи подрядной организацией и приемки заказчиком зеленых насаждений, определенных пунктом 9.28 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года № 972/пр;

- администрация ФИО1 в нарушение пунктов 9.2 и 9.3 (гарантийные обязательства) муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 претензионную работы в части восстановления зеленых насаждений не проводила.

Установлено, что администрация ФИО1 не добилась выполнения обязательств, определенных при обосновании экономической и социальной целесообразности благоустройства общественной территории сквер «Имени Свердлова», расположенный по адресу: <...> к заявке на получение субсидии из краевого бюджета в части – «в результате запланированных посадок деревьев, кустарников, цветников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке города и как следствие на здоровье населения».

Меры, принятые администрацией ФИО1 совместно с подрядной организацией (ООО «Благострой Юг») в части приживаемости и сохранности зеленых насаждений, не обеспечили соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 БК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, в нарушении требований статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 2 и 30 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, утвержденные приложением № 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (в редакции до 29.12.2023); пункта 2 статьи 73 и пункта 7 статьи 79 Устава Белореченского городского поселения Белореченского района, принятого решением Совета ФИО1 от 27 апреля 2017 года № 201, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002, администрацией ФИО1 в 2022 году не обеспечено достижение результатов (результативности) при использовании бюджетных средств, повлекшее за собой нанесение ущерба Краснодарскому краю на сумму 954 629,78 рублей (1 313 108,37 рублей * 72,7 % = 954 629,78 рублей при исполнении контракта), выразившееся в утрате муниципального имущества, приобретенного за счет средств Краснодарского края (зеленые насаждения по объекту: «Благоустройство территории по адресу: <...> Сквер «Имени Свердлова»).

Иного и противоположного материалы дела не содержат, заявителем доказательств недействительности представления в указанной части не представлено.

Применительно пункту 3 описательной части представления судом установлено следующее.

В 2023 году с целью реализации мероприятий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды Субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002, администрацией ФИО1 заключен муниципальный контракт по объекту «Благоустройство общественной территории по адресу: <...> в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В рамках проверки департаментом 01.10.2024 осуществлён осмотр и контрольный обмер отдельных видов работ по объекту: «Благоустройство общественной территории по адресу: <...>» (далее также – Обмер от 01.10.2024). Выявлены факты перемещения или повреждений отдельных элементов благоустройства:

- выявлены факты перемещения 7 элементов (скамья парковая на чугунных опорах «Ретро») с объекта благоустройства на улицу Чапаева вдоль фасада Детской городской поликлиники города Белореченска (Акт осмотра и фото приобщены к материалам дела), перемещение осуществлялось на основании распоряжения администрации ФИО1 Белореченского района от 29 декабря 2023 года № 507-р;

- выявлены факты повреждения и отсутствия признаков жизнеспособности насаждений, что зафиксировано в Акте от 18 апреля 2024 года осмотра многолетних насаждений на территории сквера по ул. Толстого, 140 в количестве 63 штук (можжевельник казацкий – 53,0 шт., скумпия – 10,0 шт.). Зеленые насаждения общей стоимостью 99 938,80 рублей распоряжением от 18 апреля 2024 года № 79-р администрации Белореченского городского поселения Белореченского района исключены из реестра муниципальной собственности муниципального образования Белореченского городского поселения Белореченского района.

Среди исключенных из реестра муниципальной собственности зеленых насаждений по распоряжению от 18 апреля 2024 года № 79-р администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района исключены зеленые насаждения, посадка которых оплачена по муниципальному контракту от 1 марта 2023 года №08185000008230003150001 (акт о приемки выполненных работ от 26 октября 2022 года № 12 на общую сумму 1 625 442,95 рублей).

Обмером от 01.10.2024 также подтверждено отсутствие скумпии в количестве 10,0 штук и можжевельника казацкого в количестве 53,0 штук на объекте «Благоустройство общественной территории по адресу: <...>».

В ходе контрольных действий выявлено, что проектной документацией по объекту: «Благоустройство общественной территории по адресу: <...>», в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (том 2 проектной документации № 015-154-2022-ПЗУ) в пункте 8 «Описание решений по благоустройству территории» (стр. 9) определено следующее: «Срок посадки деревьев и кустарников: весна – до начала вегетации, осень – после начала листопада».

Согласно сведениям, указанным в акте о приемки выполненных работ от 26 октября 2023 года № 12, зеленые насаждения подрядной организацией фактически высажены в период с 29 июня 2023 года по 26 октября 2023 года, то есть подготовка мест посадки и непосредственно посадки деревьев и кустарников фактически начата летом до начала листопада – в засушливый период года.

Кроме того, планом озеленения территории (лист 19 графической части тома 2 проектной документации № 015-154-2022-ПЗУ) отмечены места посадки липы разнолистной в количестве 5,00 штук, скумпии кожевенной в количестве 10,00 штук, можжевельника казацкого в количестве 54,00 штуки.

Обмером от 01.10.2024 и фотоматериалами к нему подтверждено отсутствие в местах, определенных проектным решением, скумпии в количестве 10,0 штук и можжевельника казацкого в количестве 53,0 штук.

Описанием объекта закупки и техническим заданием к муниципальному контракту от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 установлены следующие обязательные к исполнению требования:

1) пункт 5 «Требования подтверждения соответствии процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации технических условий»: выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиям иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта. Выполнение работ по благоустройству территории должно соответствовать ГОСТ 24835-81 Саженцы деревьев и кустарников. Технические условия; ГОСТ 26869-86 Саженцы декоративных кустарников. Технические условия; ГОСТ 28055-89 Саженцы деревьев и кустарников. Садовые и архитектурные формы. Технические условия; ГОСТ 28329-89 Озеленение городов. Термины и определения; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и других действующих ГОСТ, технических регламентов, правил, норм и стандартов.

2) Пункт 6 «Гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий»: гарантийный срок на выполненные работы составляет 5 лет со дня подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.

Пунктами 4.1.2, 4.1.4 муниципального контракта от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 определено, что подрядная организация обязана обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации и гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

Пунктом 9.1 контракта установлено, что качество работ, выполняемых по настоящему контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам или техническим условиям и требованиям настоящего контракта на протяжении гарантийного срока (5 лет).

Пунктом 4.1.9 контракта определено, что подрядная организация обязана передать заказчику оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства исполнительную документацию (журнал работ, акты скрытых работ и т.д.).

Документы, указанные в пункте 4.1.9 муниципального контракта от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 и в пункте 7 «описания объекта закупки», в ходе контрольных мероприятий не представлены, в том числе на предмет соответствия их требованиям ГОСТ и Техническим условиям.

Вышеизложенные факты свидетельствуют, что подрядной организацией ((ИП ФИО3) при высадке кустарников не соблюдены проектные решения и требования ряда государственных стандартов, что привело к гибели кустарников. Таким образом, подрядной организацией не обеспечено выполнение требований пунктов 4.1.2, 4.1.4 и 9.1 муниципального контракта от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 и пункта 7 «описания объекта закупки» (технического задания).

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (МДС 13-5.2000), утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153, закреплено, что строительная организация заключает с эксплуатирующей организацией договор о том, что если в течение вегетационного периода, прошедшего после окончания строительства, произойдет гибель посадочного материала, то строительная организация должна возместить ущерб, посадив выпавшие растения (пункт 1.6.5).

Муниципальный контракт от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 не содержит требования о заключении подрядчиком с эксплуатирующей организацией договора, подрядная организация ИП ФИО3 договор с эксплуатирующей организацией не заключала.

Пунктом 9.2 муниципального контракта от 1 марта 2023 года № 08185000008230003150001 установлен гарантийный срок 5 лет на качество выполненных работ.

Пунктами 9.3 и 9.5 контракта установлено, что заказчик вправе предъявлять требования, связанные с ненадлежащим качеством результата выполненных работ, в течение установленного гарантийного срока. Подрядчик обязуется за свой счет производить необходимый ремонт, в том числе замену товара, используемого в результате выполненных работ, устранение недостатков в соответствии с требованиями действующего законодательства и если гибель растений произошла из-за неправильной транспортировки и высадки.

Документов, подтверждающих проводимую претензионную работу администрации ФИО1 в отношении подрядной организации ИП ФИО3 в части восстановления зеленых насаждений, не представлено.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) муниципальные органы, казенные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдая принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Тождественный принцип эффективности использования бюджетных средств установлен статьей 34 БК РФ.

Недостижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом бюджетной системы Российской Федерации объема средств (результативности) является нарушением принципов, предусмотренных статьей 34 БК РФ и статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ.

Постановлением администрации от 29 декабря 2023 года № 2063 и распоряжением от 3 мая 2024 года № 92-р зеленые насаждения исключены из Реестра муниципальной собственности ФИО1. Администрацией ФИО1 (как получателем бюджетных средств) не обеспечено достижение наилучшего результата (результативности) с использованием определенного бюджетом бюджетной системы Российской Федерации объема средств 99 938,80 рублей (в том числе средства бюджета Краснодарского края – 88 126,03 рублей, средства муниципального бюджета – 11 812,77 рублей), в следствии отсутствия контроля исполнения подрядной организацией (ИП ФИО3) обязательств по муниципальному контракту от 1 марта 2023 г. № 08185000008230003150001:

- не обеспечено выполнение подрядной организацией обязательств, указанных в пункте 4.1.9 муниципального контракта и в пункте 7 «описания объекта закупки», отсутствуют документы соответствия ГОСТ и Техническим условиям;

- не обеспечено выполнение подрядной организацией требований пункта 1.6.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (МДС 13-5.2000), утвержденных приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153;

- не соблюдены требования приемки зеленых насаждений, определенных пунктом 9.28 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года № 972/пр;

- администрация ФИО1 в нарушение пунктов 9.2 и 9.3 (гарантийные обязательства) муниципального контракта от 15 марта 2022 года № 08185000008220005200001 претензионную работы в части восстановления зеленых насаждений не проводила.

Администрация ФИО1 не добилась обязательств, определенных при обосновании экономической и социальной целесообразности «Благоустройства общественной территории по адресу: <...> в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды»», к заявке на получение субсидии из краевого бюджета в части – «в результате запланированных посадок деревьев, кустарников, цветников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке города и как следствие на здоровье населения».

Меры, принятые администрацией ФИО1 в части приживаемости и сохранности зеленых насаждений не обеспечили соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 БК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушении требований статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 2 и 30 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, утвержденные приложением № 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (в редакции до 29.12.2023); пункта 2 статьи 73 и пункт 7 статьи 79 Устава Белореченского городского поселения Белореченского района, принятого решением Совета ФИО1 от 27 апреля 2017 года № 201, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002, администрация ФИО1 в 2023 году не обеспечено достижение результатов (результативности) при использовании бюджетных средств, повлекшее за собой нанесение ущерба Краснодарскому краю на сумму 88 126,03 рублей (99 938,80 рублей * 88,18 % = 88 126,03 рублей при исполнении контракта), выразившееся в утрате муниципального имущества, приобретенного за счет средств Краснодарского края (зеленые насаждения по объекту: «Благоустройство общественной территории по адресу: <...>).

Иного и противоположного материалы дела не содержат, заявителем доказательств недействительности представления в указанной части не представлено.

Применительно пункту 4 описательной части представления судом установлено следующее.

Соглашениями, заключенными между Министерством ТЭК и ЖКХ КК и администрацией ФИО1, предусмотрено предоставление отчетов, сведения о которых и о фактических датах их предоставления сведены в таблице:

№ пп.

Наименование отчета

Пункт

Срок по соглашению

Предоста-вить к

Отчет направлен в адрес ГРБС

Фактически принят ГРБС (просрочка в количестве дней)

1.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджета на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002 (управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3

4.3.7.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2022

06.04.2024


10.07.2022

05.07.2022


10.10.2022

03.10.2022

отчет принят 18.10.2022 (8 дней)

10.01.2023

09.01.2023


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2022

06.04.2022

отчет принят 21.09.2022 (5 месяцев 11 дней)

10.07.2022

05.07.2022

отчет принят 21.09.2022 (2 месяца 11 дней)

10.10.2022

03.10.2022

отчет принят 15.11.2022 (1 месяц 5 дней)

10.01.2023

09.01.2023

отчет принят 27.01.2023 (17 дней)

2.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Краснодарского края местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3

4.3.7.1.

не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

05.04.2022

11.04.2022

(6 дней просрочки формирования отчета)

05.07.2022

05.07.2022


05.10.2022

03.10.2022

отчет принят 07.10.2022 (2 дня)

09.01.2023

09.01.2023


-
достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4

4.3.7.2.

не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

05.04.2022

06.04.2022

(1 день просрочки формирования отчета) отчет принят 28.09.2022 (5 месяцев 18 дней)

05.07.2022

05.07.2022

отчет принят 28.09.2022 (2 месяца 17 дней)

05.10.2022

07.10.2022

(2 дня просрочки формирования отчета)

09.01.2023

09.01.2023

отчет принят 13.03.2023 (2 месяца 4 дня)

3.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 01 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4


не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.07.2022

29.07.2022

возврат на доработку (19 дней)

10.10.2022

04.10.2022


10.01.2023

13.01.2023

возврат на доработку (3 дня)

4.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирования комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 (управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, по форме согласно приложению № 1

4.3.5.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2023

04.04.2023

отчет принят 04.07.2023 (2 месяца 24 дня)

10.07.2023

03.07.2023

отчет принят 31.07.2023 (21 день)

10.10.2023

09.10.2023


10.01.2024

09.01.2024


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2023

04.04.2023

отчет принят 04.07.2023 (2 месяца 24 дня)

10.07.2023

03.07.2023

отчет принят 09.10.2023 (2 месяца)

10.10.2023

09.10.2023


10.01.2024

09.01.2024


5.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 13 марта 2024 года № 201-823-2024-03608101-120 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 3


не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2024

02.04.2024

отчет принят 02.07.2024 (2 месяца 22 дня)

10.07.2024

02.07.2024

сведений нет

В части исполнения администрацией ФИО1 условий по срокам предоставления отчетов, предусмотренных разделом 4 Соглашений № 03608101-1-2022-002, № 201-823-2022-03608101000-188 и № 03608101-1-2023-002, выявлены следующие несоблюдения сроков предоставления отчетов:

1) по соглашению от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003 (исполнитель – управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

- отчет о расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3, вместо 5 апреля 2022 года был сформирован и отправлен 11 апреля 2022 года – 6 дней просрочки;

- отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4, вместо 5 апреля 2022 года был сформирован и отправлен 6 апреля 2022 года – 1 день просрочки (при этом окончательный (исправленный) отчет был принят Министерством ТЭК и ЖКХ КК 28 сентября 2022 года (позже на 5 месяцев 18 дней)) и вместо 5 октября 2022 года сформирован и отправлен 7 октября 2022 года – 2 дня просрочки.

2) по соглашению от 1 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188 (исполнитель – управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

- отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4, вместо 10 июля 2022 года с учетом доработки и исправлений фактически направлен 29 июля 2022 года – 19 дней просрочки и вместо 10 января 2023 года с учетом доработки и исправлений фактически направлен 13 января 2023 года – 3 дня просрочки.

Таким образом суд приходит к выводу, что, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 20 (в редакции до 29.12.2023) и 38 (в редакции до 31.12.2022) правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, утвержденных приложением № 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», пунктов 4.3.7.1 и 4.3.7.2 Соглашения от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003, пункта 6.1.2.19 Соглашения от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002, пункта 4.3.4 Соглашения от 1 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188, пункта 6.2.16 Соглашения от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 администрацией ФИО1 не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидий, выразившееся в нарушении сроков предоставления отчетов, предусмотренными соглашениями, сроков кассового исполнения, а также расторжение муниципального контракта без согласования с главным распорядителем бюджетных средств.

Кроме условий, предусмотренных пунктом 3.2 Соглашений № 03608101-1-2022-002, № 201-823-2022-03608101000-188, № 03608101-1-2023-002, разделом 6 предусмотрены иные условия.

В части исполнения администрацией ФИО1 иных условий, предусмотренных разделом 6 Соглашений № 03608101-1-2022-002, № 201-823-2022-03608101000-188 и № 03608101-1-2023-002 выявлены следующие несоблюдения иных условий:

- «в обязательном порядке предварительное согласование с министерством решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - пункт 6.2.16 соглашения № 03608101-1-2023-002 от 1 марта 2023 года - муниципальный контракт от 1 марта 2023 года № 0818500008230003150001 (ул. Толстого, 140) расторгнут по соглашению от 10 ноября 2023 года, согласование с Министерством ТЭК и ЖКХ КК не представлено;

- «100,0 % кассовое исполнение в срок до 1 декабря текущего финансового года» - пункт 6.1.2.19 соглашения № 03608101-1-2022-002 от 15 марта 2022 года в редакции дополнительного соглашения № 03608101-1-2022-002/1 от 17 марта 2022 года - окончательные расчеты администрацией ФИО1 произведены 29 декабря 2022 года.

Соглашениями, заключенными между Министерством ТЭК и ЖКХ КК и администрацией ФИО1, предусмотрено предоставление отчетов, сведения о которых и о фактических датах их предоставления сведены в таблице.

№ пп.

Наименование отчета

Пункт

Срок по соглашению

Предоста-вить к

Отчет направлен в адрес ГРБС

Фактически принят ГРБС (просрочка в количестве дней)

1.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджета на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002 (управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3

4.3.7.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2022

06.04.2024


10.07.2022

05.07.2022


10.10.2022

03.10.2022

отчет принят 18.10.2022 (8 дней)

10.01.2023

09.01.2023


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2022

06.04.2022

отчет принят 21.09.2022 (5 месяцев 11 дней)

10.07.2022

05.07.2022

отчет принят 21.09.2022 (2 месяца 11 дней)

10.10.2022

03.10.2022

отчет принят 15.11.2022 (1 месяц 5 дней)

10.01.2023

09.01.2023

отчет принят 27.01.2023 (17 дней)

2.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Краснодарского края местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3

4.3.7.1.

не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

05.04.2022

11.04.2022

(6 дней просрочки формирования отчета)

05.07.2022

05.07.2022


05.10.2022

03.10.2022

отчет принят 07.10.2022 (2 дня)

09.01.2023

09.01.2023


-
достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4

4.3.7.2.

не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

05.04.2022

06.04.2022

(1 день просрочки формирования отчета) отчет принят 28.09.2022 (5 месяцев 18 дней)

05.07.2022

05.07.2022

отчет принят 28.09.2022 (2 месяца 17 дней)

05.10.2022

07.10.2022

(2 дня просрочки формирования отчета)

09.01.2023

09.01.2023

отчет принят 13.03.2023 (2 месяца 4 дня)

3.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 01 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, по форме согласно приложению № 1

4.3.4.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.07.2022

01.07.2022


10.10.2022

01.10.2022


10.01.2023

30.12.2022


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.07.2022

29.07.2022

возврат на доработку (19 дней)

10.10.2022

04.10.2022


10.01.2023

13.01.2023

возврат на доработку (3 дня)

4.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирования комфортной городской среды» от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 (управление экономического развития администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, по форме согласно приложению № 1

4.3.5.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2023

04.04.2023

отчет принят 04.07.2023 (2 месяца 24 дня)

10.07.2023

03.07.2023

отчет принят 31.07.2023 (21 день)

10.10.2023

09.10.2023


10.01.2024

09.01.2024


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2023

04.04.2023

отчет принят 04.07.2023 (2 месяца 24 дня)

10.07.2023

03.07.2023

отчет принят 09.10.2023 (2 месяца)

10.10.2023

09.10.2023


10.01.2024

09.01.2024


5.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 13 марта 2024 года № 201-823-2024-03608101-120 (управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

-
расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется субсидии, по форме согласно приложению № 1

4.3.4.

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2024

02.04.2024


10.07.2024

02.07.2024


-
достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 3

не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

10.04.2024

02.04.2024

отчет принят 02.07.2024 (2 месяца 22 дня)

10.07.2024

02.07.2024

сведений нет

В части исполнения администрацией ФИО1 условий по срокам предоставления отчетов, предусмотренных разделом 4 Соглашений № 03608101-1-2022-002, № 201-823-2022-03608101000-188 и № 03608101-1-2023-002 выявлены следующие несоблюдения сроков предоставления отчетов:

1). по соглашению от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003 (исполнитель – управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

- отчет о расходах бюджета ФИО1, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3, вместо 5 апреля 2022 года был сформирован и отправлен 11 апреля 2022 года – 6 дней просрочки;

- отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4, вместо 5 апреля 2022 года был сформирован и отправлен 6 апреля 2022 года – 1 день просрочки (при этом окончательный (исправленный) отчет был принят Министерством ТЭК и ЖКХ КК 28 сентября 2022 года (позже на 5 месяцев 18 дней)) и вместо 5 октября 2022 года сформирован и отправлен 7 октября 2022 года – 2 дня просрочки.

2) по соглашению от 1 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188 (исполнитель – управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района):

- отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 4, вместо 10 июля 2022 года с учетом доработки и исправлений фактически направлен 29 июля 2022 года – 19 дней просрочки и вместо 10 января 2023 года с учетом доработки и исправлений фактически направлен 13 января 2023 года – 3 дня просрочки.

Таким образом суд приходит к выводу, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 20 (в редакции до 29.12.2023) и 38 (в редакции до 31.12.2022) правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, утвержденных приложением № 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 года № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», пунктов 4.3.7.1 и 4.3.7.2 Соглашения от 15 февраля 2022 года № 03608101-1-2022-003, пункта 6.1.2.19 Соглашения от 21 января 2022 года № 03608101-1-2022-002, пункта 4.3.4 Соглашения от 1 июня 2022 года № 201-823-2022-03608101000-188, пункта 6.2.16 Соглашения от 19 января 2023 года № 03608101-1-2023-002 администрацией ФИО1 не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидий, выразившееся в нарушении сроков предоставления отчетов, предусмотренными соглашениями, сроков кассового исполнения, а также расторжение муниципального контракта без согласования с главным распорядителем бюджетных средств.

Иного и противоположного материалы дела не содержат, заявителем доказательств недействительности представления в указанной части не представлено.

Применительно к пункту 5 описательной части представления судом установлено следующее.

Между ФИО1 и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района в 2023 – 2024 годах, сведения о которых приведены в таблице.

соглашение

Сумма по соглашению, руб.:

Наименование мероприятия:

Показатель результативности:

Год:

Всего:

В т.ч. средства краевого бюджета:

Наименование:

Ед. изм.

Плановое значение:

%
руб.

от 21.10.2022 № 93-СТ

92 338 887,41

84,9

78 488 000,00

на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения

протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

2,369

2023

площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения

тыс.м2

15,842

от 23.07.2023 № 201-842-2023-03608101-093 с учетом дополнительных соглашений от 14.12.2023, от 22.07.2024 - Дополнительное соглашение о расторжении от 29.08.2024 № 201-842-2023-03608101-093/3

166 699 530,00

(2023 год)

84,9

141 694 600,00 (2023 год)

на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения

протяженность построенных автомобильных дорог общего пользования местного значения

км

2,67199

2024

546 646 901,60

84,9

464 649 800,00

площадь асфальтобетонного покрытия проезжей части введенных в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования местного значения

тыс. м2

22,22773

2025

Итого:

805 685 319,01


684 832 400,00


Основными условиями предоставления субсидий в 2023 году, предусмотренными пунктами 3.2 Соглашений о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белореченского городского поселения Белореченского района от 21 октября 2022 года № 93-СТ (далее также – Соглашение № 93-СТ) и от 20 июля 2023 года № 201-842-2023-03608101-093 (далее также – Соглашение № 201-842-2023-03608101-093) были установлены:

а) наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидий;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктами 6(1), 7 и 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129 (далее также – Правила № 1129);

г) централизация закупок;

д) иные условия, установленные Порядком № 965 в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Разделами 6 Соглашений предусмотрено, что уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством транспорта края, является управление транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района.

С целью реализации в 2023 году мероприятий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района в 2023 – 2024 годах от 20 июля 2023 г. № 201-842-2023-03608101-093, к финансированию мероприятия «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина в г. Белореченске, Белореченского района, Краснодарского края (на участках от ул. Чапаева до ул. Железнодорожной и от ул. Совхозной до пер. Партизанский)» (далее также – Объект ул. Ленина) предусмотрено в 2023 году 166 699 530,00 рублей (средства бюджета Краснодарского края составляют 141 694 600,00 рублей) и в 2024 году 4 792 353,00 рублей (средства бюджета Краснодарского края составят 4 073 500,00 рублей) со сроком реализации 2024 год.

Дополнительным соглашением от 14 декабря 2023 года № 201-842-2023-03608101-093/1 внесены изменения в части объемов финансирования Объекта ул. Ленина – на 2023 год предусмотрено 166 699 530,00 рублей (средства бюджета Краснодарского края составляют 141 694 600,00 рублей) и на 2024 год предусмотрено 546 646 901,60 рублей (средства бюджета Краснодарского края составят 464 649 800,00 рублей).

Департаментом выявлено, что субсидии, предусмотренные на 2023 год в сумме 166 699 530,00 рублей (средства бюджета Краснодарского края составляют 141 694 600,00 рублей), не освоены, запланированные мероприятия не выполнены, конкурсные процедуры по определению подрядной организации по Объекту ул. Ленина в 2023 году не проводились.

Данный факт подтверждается информацией, изложенной в письме главы администрации ФИО1 от 18 января 2024 года № 02-10/82, отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 30 декабря 2023 года (приложение № 4 к Соглашению), отчетом об исполнении мероприятия в отношении объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальным образованием Белореченское городское поселение Белореченского района от 1 января 2024 года (приложение № 9 к Соглашению).

В Единой информационной системе (ЕИС) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о проведении администрацией ФИО1 в 2023 году конкурсных процедур по Объекту ул. Ленина отсутствуют.

Выявлено, что субсидии, предусмотренные на 2024 год в сумме 546 646 901,60 рублей (средства бюджета Краснодарского края составят 464 649 800,00 рублей), также не освоены, к запланированным мероприятиям на 2024 год по состоянию на 1 октября 2024 года не приступили.

Администрацией ФИО1 в ЕИС 13 марта 2024 года размещено извещение № 0818500000824001795 о проведении электронного конкурса по определению подрядчика на выполнение работ по Объекту ул. Ленина (идентификационный код закупки 243230302368123030100100430014211414) с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 713 346 431,60 рублей, исчисленная базисно-индексным методом в ценах на 2 квартал 2022 года и с применением индекса фактический инфляции на март 2024 года и индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ – декабрь 2025 года.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0818500000824001795 от 29 марта 2024 года электронный конкурс признан не состоявшимся (не подано ни одной заявки).

Администрацией ФИО1 в ЕИС 4 апреля 2024 года размещено извещение № 0818500000824002615 о проведении электронного конкурса по определению подрядчика на выполнение работ по Объекту ул. Ленина с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 713 346 431,60 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0818500000824002615-ЭК-С от 24 апреля 2024 года заявка с идентификационным номером 116425080 отклонена (участник закупки не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и к заявке не представлен ряд документов).

Заказчиком принято решение об отмене закупки с идентификационным кодом закупки 243230302368123030100100430014211414.

Кроме того, как следует из пояснений главы администрации ФИО1 от 27 сентября 2024 года № 02-08/2044, проектной документацией по Объекту ул. Ленина предусмотрена конструкция верхнего слоя дорожной одежды в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия», введенный в действие постановлением Госстроя РФ от 5 апреля 2003 года № 33 (далее также – ГОСТ 31015-2002) – асфальтобетон из щебеночно-мастичной смеси ЩМА-15 (толщиной 5 см).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 мая 2020 года № 191-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (с изм. № 360-СТ от 31 мая 2023 года) применение ГОСТ 31015-2002 на территории РФ прекращено с 1 июня 2024 года в части автомобильных дорог общего пользования в связи с утверждением и введением в действие с 1 июня 2020 года Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58406.1-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 15 мая 2020 года № 191-ст) (с изменениями и дополнениями) (далее также ГОСТ Р 58406.1-2020).

Изменение коснулись в части применения асфальтобетона из щебеночно-мастичной смеси ЩМА-15 (толщиной 5 см), вместо этого к применению предусмотрен - асфальтобетон из щебеночно-мастичной смеси ЩМА-16 по ГОСТ Р 58406.1-2020.

Изменение требований нормативных стандартов привело к тому, что проектно-сметная документация по Объекту ул. Ленина, разработанная в декабре 2022 года, требует внесение изменений и корректировки с повторным прохождением государственной экспертизы.

На основании вышеизложенного между Министерством транспорта края и администрацией ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 29 августа 2024 года № 201-842-2023-03608101-093/3 о расторжении Соглашения № 201-842-2023-03608101-093.

Разработку проектно-сметной документации по Объекту ул. Ленина по муниципальному контракту от 19 октября 2021 года № 01183000164210001040001 осуществляла проектная организация ООО «АДиМ-Проект» (акт приемки от 28 декабря 2022 года № 1/435-21, платежное поручение от 28 декабря 2022 года № 838690 на сумму 10 111 300,00 рублей). Заказчик принял проектно-сметную документацию, предусматривающую применение строительного материала, применение которого прекращено.

Отсутствие контроля администрации ФИО1 за разработкой проектно-сметной документации в данном случае приведет к дополнительным бюджетным расходам администрации ФИО1 на оплату работ по корректировке проектно-сметной документации с прохождением повторной государственной экспертизы, а также к переносу сроков реализации реконструкции Объекта ул. Ленина.

Таким образом, субсидия в сумме 713 346 431,60 рублей осталась неосвоенной, из них в 2023 году 166 699 530,00 рублей (средства бюджета Краснодарского края составляют 141 694 600,00 рублей) и в 2024 году (по состоянию на 4 октября 2024 года) 546 646 901,60 рублей (средства бюджета Краснодарского края составят 464 649 800,00 рублей).

Это привело к нарушению требований по обеспечению достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 4.3.3 Соглашения № 201-842-2023-03608101-093) и по обеспечению соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности Муниципального образования (пункт 4.3.4 Соглашения № 201-842-2023-03608101-093).

Администрация ФИО1 не обеспечила повышение уровня качества автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающий достойный жизненный стандарт, соответствующий требованиям к автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 3 таблицы № 1 «Оценка соответствия инвестиционного проекта качественным критериям» Расчета интегральной оценки эффективности инвестиционного проекта приложение к заявке администрации ФИО1 от 14 февраля 2024 года № 02-10/306).

Меры, принятые администрацией ФИО1, в части реализации мероприятий по Объекту ул. Ленина, не обеспечили соблюдение принципа эффективности использования в 2023 году бюджетных средств. Предусмотренный Приложением № 6 к Соглашению № 201-842-2023-03608101-093 на 2023 год показатель техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2023 года = 23,0 %, фактически к августу 2024 года равен 0,00 %, то есть в полном объеме не выполнен.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пунктов 1.2 и 5.9 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения», утвержденного приложением № 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 965, пунктов 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Белореченское городское поселение Белореченского района в 2023-2024 годах от 20 июля 2023 года № 201-842-2023-03608101-093, администрацией ФИО1 в 2023 году допущено нарушение условий предоставления (расходования) субсидий, выделенных из бюджета Краснодарского края в сумме 141 694 600,00 рублей, выразившееся в необеспечении достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, в неосвоении субсидий и недостижении значений показателей технической готовности и невыполнении мероприятий, предусмотренных к выполнению в 2023 году.

Иного и противоположного материалы дела не содержат, заявителем доказательств недействительности представления в указанной части не представлено.

Применительно к пункту 6 описательной части представления судом установлено следующее.

Между Министерством транспорта края и администрацией ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования ФИО4 Белореченского района в 2023 - 2024 годах от 20 июля 2023 года № 201-842-2023-03608101-093, которым предусмотрено предоставление Отчета достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 4 не позднее 5-ти дней после завершения работ. Окончательный срок предоставления отчета - 30.12.2023. Фактически отчет предоставлен 18.01.2024, то есть с нарушением установленного срока на 18 дней.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 года № 1129, пункта 5.3 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 965, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования ФИО4 Белореченского района в 2023 - 2024 годах от 20 июля 2023 года № 201-842-2023-03608101-093, администрацией ФИО1 (в лице управления транспорта, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Белореченского городского поселения Белореченского района) не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидий, выразившееся в нарушении сроков предоставления отчетов, предусмотренных соглашением.

Иного и противоположного материалы дела не содержат, заявителем доказательств недействительности представления в указанной части не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании недействительным представления от 10.09.2024 № 24-027 в части пунктов 1,3-6,8 не подлежат удовлетворению, так как оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом, кроме того, заявитель не доказал, каким образом нарушены его права и законные интересы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных