Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А32-2071/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-2071/2020

г. Краснодар «28» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-2071/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

о признании незаконными решений Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженных в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12, об отказе в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельных участков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 31.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными выраженных в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12 решений департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) об отказе в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК «Лабинский», отделение № 2, поле 1-ЛП), а также с кадастровым номером 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, границы горного отвода на южном участке Владимирского месторождения ГПС); обязании устранить допущенное нарушение путем направления в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Кубаньэнерго», администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – администрация).

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что заявитель как лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, пользующееся земельными участками на основании договоров аренды надлежащим образом в соответствии с их целевым назначением, имеет право на заключение договоров аренды на новый срок без процедуры торгов.

Департамент требования заявителя не признал по основаниям, приведенным в отзыве, указав, что с истечением срока договоров аренды, заключенных с предпринимателем, от 20.08.2007 № 8846000042 и 18.07.2007 № 8846000026, их действие прекратилось согласно пункту 8.1 договоров, а продление в порядке пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не состоялось.

В судебном заседании, состоявшемся 19.08.2020, представитель департамента возражал против заявленных требований. Представитель главы КФХ в указанное судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Вега» (арендатор) заключили договор от 18.07.2007 № 8846000026 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК «Лабинский», отделение № 2, поле 1-ЛП), по которому обществу в аренду предоставлен названный земельный участок сроком до 17.07.2017 (пункт 7.2).

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Вега» (арендатор) заключили договор от 20.08.2007 № 8846000042 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, границы горного отвода на южном участке Владимирского месторождения ГПС), по которому обществу в аренду предоставлен названный земельный участок сроком до 20.08.2017 (пункт 7.2).

Пунктом 8.1 названных договоров закреплено, что их действие прекращается по истечении срока аренды участков.

13 сентября 2012 года общество (арендатор, цедент) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (новый арендатор, цессионарий) заключили договоры уступки прав и обязанностей по договорам от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042, на основании которых права и обязанности арендатора переданы главе КФХ ФИО3

28 ноября 2015 года глава КФХ ФИО3 (цедент, арендатор) и предприниматель (цессионарий, новый арендатор) заключили договоры о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042, в силу которых права и обязанности арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м и 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м переданы заявителю по настоящему делу.

В целях возобновления арендных отношений предприниматель обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду на новый срок арендуемых ею участков (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В ответ на обращение заявителя департамент в сообщениях от 07.04.2017 № 52-9943/17-32-20 и от 04.04.2017 № 52-9544/17-32-20 отказал в предоставлении испрашиваемых земель.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:20 отказ мотивирован тем, что договор аренды от 20.08.2007 № 8846000042 имеет признаки ничтожной сделки, при заключении которой необходимо соблюдение публичных процедур. Кроме того, в соответствии с генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Владимирского сельского поселения Лабинского района от 14.02.2011 № 62/21, испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны – «зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный земельный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:45 отказ мотивирован тем, что по сведениям государственного кадастра недвижимости этот земельный участок имеет категорию «земли населенных пунктов», расположен в границах населенного пункта – станица Владимирская сельского поселения Лабинского района Краснодарского края. По сведениям администрации от 24.03.2017 № 99/03.3.3-01 и департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 17.03.2017 № 71-2493/17-04-01, в соответствии в генеральным планом данного муниципального образования от 19.05.2014 № 194/61 участок расположен в границах функциональной зоны –«зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный земельный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 м. Дополнительно указано, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 20.12.2016 № 542 на спорном участке находится трансформаторная подстанция, состоящая на балансе ПАО «Кубаньэнерго».

В дальнейшем предприниматель вновь обратилась в департамент с заявлениями по вопросу аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20.

В ответ на данное обращение департамент в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12 изложил решения об отказе заявителю, мотивируя тем, что срок действия договоров от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026 установлен до 20.08.2017 и 17.07.2017 (соответственно), ввиду чего заявитель не обладает правом на приобретение земельных участков без торгов. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 относятся к землям населенных пунктов, тогда как по условиям договоров аренды спорные объекты предоставлены для целей сельскохозяйственного использования.

Не согласившись с решениями департамента, приведенными в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов – статьей 39.16 данного Кодекса.

Решения департамента, оформленные письмами от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12, мотивированы тем, что заявитель обратился за пределами сроков действия договоров от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026, которые установлены до 20.08.2017 и 17.07.2017 (соответственно), в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, тогда как по условиям договоров аренды они предоставлены для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В силу пункта 1 статьи 610 данного Кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в редакции постановления от 25.01.2013 № 13, статье 10 Закона № 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенные с предпринимателем договоры аренды могли быть возобновлены на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания договоров аренды не следует, что стороны своими действиями не могли преодолеть условие пункта 8.1 договоров, и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до обращения заявителя в орган, осуществляющий публичные полномочия, с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок арендодатель уведомил арендатора о принятом в установленном порядке решении не продлевать арендные отношения по их окончании.

Кроме того, материалами дела подтверждено надлежащее владение заявителем земельными участками 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20.

Следует отметить, что по информации ООО «Редакция "Провинциальной газеты"» от 05.08.2020 № 38, полученной в ответ на запрос суда от 29.07.2020 № 52-41-11-25423/20, спорные земельные участки предоставлены по итогам публичных процедур (публикация в печатном издании «Провинциальная газета» от 27.03.2007 № 34).

По сведениям публичной кадастровой карты, имеющей общий доступ, разрешенное использование земельного участка (23:18:0701001:45) – «для сельскохозяйственного производства», земельного участка (23:18:0701001:20) – «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий».

Указание в сведениях ЕГРН категории земельных участков «земли населенных пунктов» не лишает главы КФХ права на заключение с ним договоров аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов, поскольку подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, не говоря при этом о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения»; данная норма равным образом применима как к землям сельскохозяйственного назначения, так и к землям населенных пунктов, если разрешенным использованием таких земель является сельскохозяйственное производство. Вид разрешенного использования спорных земельных участков по сведениям ЕГРН – для сельскохозяйственного производства. Таким образом, нет никаких оснований лишать главы КФХ, надлежащим образом исполнявшего договор аренды, права на возобновление с ним арендных отношений только по той причине, что категория земельных участков была изменена соответствующими органами в сведениях ЕГРН с сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Иное означало бы по сути вывод из сельскохозяйственного оборота земельных участков только по причине изменения их категории в период действующего договора аренды с сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов.

Относительно довода о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0701001:45 бетонной опоры электролинии и трансформаторной подстанции, находящихся на балансе Лабинских электрических сетей ПАО «Кубаньэнерго», суд поясняет, что привлеченное третьим лицом ПАО «Кубаньэнерго», надлежаще извещенное о настоящем судебном разбирательстве (почтовое отправление №35093149055594 к судебному заседанию 19.08.2020), отзыв не представило, возражений против заявленных требований не привело.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что правовые основания для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду без проведения торгов испрашиваемых земельных участков у департамента отсутствовали.

Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на департамент (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, выраженные в письмах от 23.10.2019 №52-42619/19-32-12,№52-42618/19-32-12 отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в аренду на новый срок без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:20 и 23:18:0701001:45.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанные департаментом имущественных отношений Краснодарского края и содержащие все существенные условия для договоров данного вида проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:20 и 23:18:0701001:45, для подписания.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков