Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А28-14615/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14615/2017
г. Киров
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, помощником судьи Донских А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Кирова ((ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610000, <...>)

о взыскании 865 227 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 26.03.2018,

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 23.11.2017,

от третьего лица – не явились, извещены,



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – истец, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о взыскании субсидии в сумме 865 227 рублей 00 копеек по услуге «Тепловая энергия, от котельной г. Киров, сл. Талица, 30» за период с января по сентябрь 2017 года.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условиях соглашение от 03.08.2017 № 53/в (далее – Соглашение) и мотивированы тем, что ответчик не возместил истцу убытки в части недополученных доходов.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключенное с ответчиком Соглашение, по которому истец является получателем субсидий. В рамках указанного соглашения ответчик должен предоставить истцу как ресурсоснабжающей организации субсидии на возмещение части недополученных доходов за январь – декабрь 2017 года в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами. Ответчику был предоставлен ожидаемый расчет субсидии на возмещение части недополученных доходов за январь – декабрь 2017 года, в который был включен коммунальный ресурс «тепловая энергия, от котельной г. Киров, сл. Талица отопление 2-этажных домов до 1999 года постройки», к расчету был приложен перечень потребителей коммунальных услуг истца. Однако в предоставлении субсидии за спорный период было отказано.

Согласно указу губернатора Кировской области от 20.10.2017, постановлениям Правительства Кировской области от 20.10.2017 № 31-П, от 15.11.2017 № 67-П функции управления и осуществления государственной политики в сфере ЖКХ были переданы от Министерства строительства и ЖКХ Кировской области Министерству энергетики и ЖКХ Кировской области.

В связи с этим суд в судебном заседании 07.12.2017 произвел замену ответчика на Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области (далее – ответчик, Министерство).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Кирова (далее – третье лицо, администрация).

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, считает их необоснованными. Указал, что администрация утвердила стандарты уровня платежей граждан по тепловой энергии, израсходованной на отопление, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление № 400), а потому они применению не подлежат. Возмещение убытков, возникших в результате принятия органом местного самоуправления решения, не соответствующего положениям Постановления № 400, противоречит цели предоставления субсидии, основанной на принципах адресности и целевого характера бюджетных средств.

Администрация, в представленном суду отзыве и дополнении полагает, что истцу необоснованно было отказано в предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов за услуги теплоснабжения, оказанные гражданам, проживающим в доме № 30 сл. Талица, поскольку постановления, принятые администрацией и устанавливающие стандарты платежей, не признаны недействующими, расчеты с потребителем за ресурс осуществлялись по тарифу с учетом стандарта платежей, поэтому у истца возникли выпадающие доходы, которые должны быть компенсированы.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения которого извещена надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик поддержал доводы отзыва, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Истец является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса (тепловой энергии) для населения, проживающего в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Киров, сл. Талица, 30.

Решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2015 № 45/119-тэ-2016 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Водоканал» на период с 27.11.2015 по 31.12.2018, в том числе для потребителей, проживающих в сл. Талица, в размере 4 242 рубля 34 копейки за 1 Гкал – с 01.01.2017 по 30.06.2017; 6 051 рубль 39 копеек за 1 Гкал – с 01.07.2017 по 31.12.2017.

Постановлениями администрации города Кирова от 13.01.2017 № 67-п и от 15.03.2017 № 900-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги» установлены стандарты уровня платежей населения на территории муниципального образования «Город Киров» для МУП «Водоканал», в том числе и по сл. Талица: 1) с 01.01.2017 - 28 % от утвержденного экономически обоснованного тарифа (4 242 рубля 34 копейки) или 1 194 рубля 22 копейки; 2) с 01.07.2017 – 20,524% от утвержденного экономически обоснованного тарифа (6 051 рубль 39 копеек) или 1 241 рубль 99 копеек.

Истец с января по сентябрь 2017 года оказывал жителям дома № 30 сл. Талица услуги по теплоснабжению и взимал плату по тарифу с учетом стандарта – 1 194 рубля 22 копейки (1 241 рубль 99 копеек - с 01.07.2017) за 1 Гкал соответственно.

03.08.2017 года Министерством и МУП «Водоканал» (организация) подписано Соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами № 53/в (далее – Соглашение), согласно пункту 1.2 которого субсидия предоставляется при соблюдении получателем условий, предусмотренных пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий.

На основании пунктов 2.1.1, 2.1.2, 5.1 Соглашения организация ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство расчет субсидии с нарастающим итогом по утвержденной форме; справочную информацию об объеме отпущенных коммунальных услуг населению, согласованную с организацией, осуществляющей начисление платы населению за коммунальные услуги; копию счета, подтверждающего фактический отпуск и тариф коммунального ресурса. Для получения субсидий по итогам работы за декабрь организация представляет в Министерство в срок до 15 февраля следующего финансового года документы, указанные в пункте 2.1.1 Соглашения.

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидии предоставляются Предприятию в соответствии с Порядком предоставления субсидий при следующих условиях:

в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в 2016 году;

при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

включении организации в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии, утвержденный распоряжением Министерства;

при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством форме;

при наличии соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3.5 Порядка предоставления субсидий.

Вследствие применения в расчетах с населением стандарта платежей в период с января по сентябрь 2017 года у истца возникли убытки в размере 865227 рублей 00 копеек, вызванные разницей между тарифами, установленными для истца, и уровнями оплаты для населения, утвержденными органом местного самоуправления (администрацией).

В рамках исполнения Соглашения истец направил ответчику необходимый перечень документов для получения субсидии, в том числе ожидаемый расчет субсидий на возмещение части недополученных доходов за январь – декабрь 2017 года, включив в объем субсидии стоимость тепловой энергии, израсходованной на отопление 2 этажных домов до 1999 года постройки, в том числе спорного жилого дома сл. Талица. Также направлялись и ежемесячные расчеты за спорный период.

В письме от 12.09.2017 Министерство отказало в выплате субсидии.

Претензии истца о погашении задолженности по субсидиям за 2017 год остались без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 ЖК РФ Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – Порядок), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством энергетики и ЖКХ Кировской области.

Из материалов дела следует, что Министерство при проверке документов, представленных истцом, исключило МУП «Водоканал» из перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, мотивируя тем, что администрация г. Кирова утвердила стандарты уровня платежей граждан по тепловой энергии в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление № 400), поэтому предоставление субсидий по коммунальной услуге отопление в сл. Талица противоречит Порядку.

В соответствии с пунктом 63 Постановления № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Администрацией города Кирова приняты постановления от 13.01.2017 № 67-п и от 15.03.2017 № 900-п, которыми установлены стандарты уровня платежей населения на территории муниципального образования «Город Киров» для МУП «Водоканал», в том числе и по сл. Талица: с 01.01.2017 - 28 % от утвержденного экономически обоснованного тарифа (4 242 рубля 34 копейки) или 1 194 рубля 22 копейки; с 01.07.2017 – 20,524% от утвержденного экономически обоснованного тарифа (6 051 рубль 39 копеек) или 1 241 рубль 99 копейки.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Вышеуказанные постановления администрации города Кирова затрагивают интересы неопределенного круга лиц из числа абонентов, оплачивающих тепловую энергию по указанному адресу по установленному уровня стандарта платежа; они являются нормативными правовыми актами, принятыми органом в пределах компетенции, в установленном порядке не оспорены, не признаны несоответствующими законодательству.

Истец выставлял управляющей организации ООО УК «Жилсервис и К» счета на плату тепловой энергии с учетом утвержденных администрацией стандартов (1 194,22 руб. – 1 полугодие 2017 года и 1 241,99 руб. – 2 полугодие 2017 года), что подтверждается материалами дела. Соответственно по тем же ценам тепловую энергию оплачивали граждане.

В связи с этим у истца возникли выпадающие доходы, которые должны быть компенсированы МУП «Водоканал», что и предусматривает Соглашение № 53/в.

Само по себе предъявление гражданам к оплате тепловой энергии по стоимости, определение которой, по мнению ответчика, производилось в нарушение действующего законодательства за рамками тарифного регулирования, не может влечь для граждан неблагоприятных последствий в виде кратного роста платы за отопление без учета предельных индексов ее роста.

На основании изложенного, из представленных в материалы дела документов следует, что все условия, предусмотренные Соглашением и Порядком, истцом были соблюдены, что указывает на необоснованность отказа в выплате субсидии со стороны ответчика.

Размер убытков и правильность расчетов истца (арифметическая часть) ответчиком проверена и не оспорена.

Поскольку заключенным сторонами Соглашением на Министерство возложена обязанность по возмещению истцу части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги, при этом необходимые условия предоставления субсидии соблюдены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Принимая во внимание вышесказанное, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на теплоснабжение субъектом, обязанным возместить истцу расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ и положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 обязанность по предоставлению субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги была возложена на Минстрой, который определен как исполнительный орган государственной власти Кировской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств. В настоящее время данные функции выполняет министерство энергетики и ЖКХ Кировской области (3.1.610, 3.1.6.30, 3.1.16.8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П).

Учитывая, что должником в обязательстве по возмещению убытков выступает Кировская область, а главным распорядителем средств бюджета в части предоставления субсидий теплоснабжающим организациям является Министерство, сумма невыплаченной субсидии подлежит взысканию судом с ответчика за счет казны Кировской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) 856 227 (восемьсот пятьдесят шесть тысяч двести двадцать семь) рублей 00 копеек невыплаченных субсидий.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.А. Киселева