Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А20-2938/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2938/2018
г. Нальчик
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2018г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Нальчик

к Управлению антимонопольной службы по КБР, г. Нальчик

о признании недействительным решения и предписания,

при участии в судебном заседании представителя Управления – ФИО3 по доверенности от 17.07.2018 №06/2383,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным решения и предписания №06/18-18Ж от 28.03.2018, вынесенных Управлением антимонопольной службы по КБР.

В качестве третьего лица, к участию в деле привлечена Местная Администрация Баксанского муниципального района (далее- Администрация).

В судебном заседании представить Управления просил отказать в удовлетворении требования заявителя в связи с необоснованностью.

От заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление 26.01.2018 поступила жалоба ФИО4 на действия Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» (Далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:01:230000:106, общей площадью 738 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства объектов торговли, расположенного по адресу: КБР, с.п. Нижний ФИО5, ул. Октябрьская, б/н по извещению на сайте https://torgi.gov.ru № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 года (лот № 1).

Жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте Управления http://kbr.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Управление уведомлением от 07.03.2018 №06/690 приостановило процедуру аукциона до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы состоялось 15 марта 2018 года. После однократного продления срока принятия решения, рассмотрение жалобы состоялось 23 марта 2018 года.

Согласно доводам жалобы, организатор торгов нарушил порядок проведения аукциона по извещению на сайте https://torgi.gov.ru № 291217/2772088/01 от 29 декабря 2017 года, а именно пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение о признании жалобы ФИО6 на действия муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» при проведении аукциона по продаже объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 07:01:230000:106, общей площадью 738 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства объектов торговли, расположенный по адресу: КБР, с.п. Нижний ФИО5, ул. Октябрьская, б/н (лот № 1) по извещению на сайте https://torgi.gov.ru № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 года обоснованной; признать в действиях Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района», выразившихся в продаже земельных участков, в соответствии с видом разрешенного использования которых предусматривается строительство зданий, сооружений, нарушение части 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ; признать в действиях МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района», выразившихся во включении в Проект договора аренды положения, ограничивающего право арендатора передавать земельный участок в субаренду без согласия арендодателя при условии его уведомления, нарушение части 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ.

Управлением 28.03.2018 также вынесено предписание, которым МУ «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» предписано в срок до 06 апреля 2018 года прекратить нарушение порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды по извещению № 291217/2772088/01 от 29 декабря 2017 года, путем выполнения следующих действий:

А) Аннулировать аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:01:2300000:106, общей площадью 738 кв.м. с видом разрешенного использования - магазины, расположенного по адресу: <...> б/н; по извещению № 291217/2772088/01, лот № 1., в связи с нарушением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» части 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, выразившимся в продаже земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования которых предусматривается строительство зданий, сооружений.

Б) Привести в соответствие с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ пункт 2.1 проекта договора аренды по следующим земельным участкам:

1. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:1200011:59, общей площадью - 5040 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., <...>/н;

2. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400027:221, общей площадью - 3001 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., <...> б/н;

3. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:1400011:74, общей площадью - 2111 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., <...> б/н;

4. Земельный участок с кадастровым номером 07:0к2300000:116, общей площадью - 100000 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., с. п. Верхний ФИО5, контур № 280;

5. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:1500, общей площадью - 113135 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., с.п. Нижний ФИО5, контур № 461-г;

6. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:1496, общей площадью - 160130 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., с. п. Нижний ФИО5, контур № 461-а;

7. Земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:425, общей площадью - 94650 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский м.р., с. п. Баксаненок, контур № 256 а, путем внесения в названный пункт следующего положения: «Арендатор земельного участка имеет право, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду, без согласия арендодателя при условии его уведомления».

2. Отменить приостановление аукциона наложенное Уведомлением №06/641 от 02.03.2018.

Не согласившись в указанным решением и предписанием победитель торгов ФИО2 обратился в суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Местной администрации г.о. Баксан №17п «О проведении открытого аукциона по продаже права собственности и продажи права аренды земельных участков» от 24 января 2018 года (Далее - Постановление №17п) был объявлен аукцион по продаже земельного участка. Извещение № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сете «Интернет» о проведении торгов http://torgi.gov.ru (Далее - Официальный сайт), i также в газете «Баксанский вестник» от 27 января 2018 года.

Согласно извещению дата и время начала приёма заявок: 29 января 201 года в 09 часов 00 минут, дата и время окончания приёма заявок: 27 феврал 2018 года в 18 часов 00 минут, дата и время проведения аукциона: 02 марта 201 года в 11 часов 00 минут.

Согласно Протоколу об итогах открытого аукциона от 02 марта 2018 года победителем аукциона по лоту №1 стал ФИО2

При проверке извещения о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 года, а также сведений представленных в материалы дела организатором торгов, Комиссия установила, что земельный участок по лоту №1 имеет вид разрешенного строительства – для строительства объектов торговли. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видовразрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Минэкономразвития №540) данный вид разрешенного строительства предполагаетразмещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000кв. м. из содержания данной нормы следует осуществление капитальногостроительства.

В извещении № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 отсутствуютсведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрахразрешенного строительства объекта капитального строительства, о техническихусловиях подключения (технологического присоединения) объекта капитальногостроительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случае, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствие с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

На основании изложенных правовых норм, арбитражный суд приходит к выводу, что действия муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» при проведении аукциона по продаже объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 07:01:230000:106, общей площадью 738 кв.м. с видом разрешенного использования - для строительства объектов торговли, расположенный по адресу: КБР, с.п. Нижний ФИО5, ул. Октябрьская, б/н (лот № 1) по извещению на сайте https://torgi.gov.ru № 260118/1167186/01 от 29 января 2018 года нарушением части 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ.

Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов а также несоответствие указанных актов закону или иному нормативному правовому акту, в связи с чем, суд не находит основания для их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ФИО2 к Управлению антимонопольной службы по КБР о признании недействительными решения и предписания №06/18-18Ж от 28.03.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья А.Л. Сохрокова