Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А03-2578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2578/2020
г. Барнаул
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ангерман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края, с. Курья Курьинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курьинская центральная районная больница», с.Курья Курьинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным п. 8.3.2 договора на оказание услуг теплоснабжения № 13, заключенного 09.01.2020 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская ЦРБ»,

при участии в судебном заседании

от истца - старший прокурор одела прокуратуры Алтайского края ФИО2, удостоверение ТО № 257299 от 06.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – Алтайский край в лице Министерства здравоохранения Алтайского края к муниципальному казенному предприятию «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края (далее – ответчик, МКП «Курьинское коммунальное хозяйство»), краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Курьинская центральная районная больница» (далее – ответчик, КГБУЗ «Курьинская ЦРБ») о признании недействительным п. 8.3.2 договора на оказание услуг теплоснабжения № 13, заключенного 09.01.2020 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская ЦРБ».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила), мотивированы тем, что оспариваемое условие договора о применении режима полного ограничения потребления теплоснабжения не соответствует закону, свидетельствует о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав социально значимых категорий потребителей.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, представили письменные мотивированные отзывы на исковое заявление.

МКП «Курьинское коммунальное хозяйство» в отзыве на исковое заявление заявило о признании иска в полном объеме, просит удовлетворить требования истца и признать пункт 8.3.2. договора теплоснабжения № 13 от 09.01.2020 недействительным.

КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» в отзыве на исковое заявление просит прекратить производство по делу № А03-2578/2020. В обоснование своих доводов ответчик пояснил, что 28.02.2020 между КГБУЗ «Курьинская ЦРБ» и МКП «Курьинское коммунальное хозяйство» было заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения № 13 от 09.01.2020, по которому пункт 8.3.2 договора изложен в следующей редакции: «Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления абонентом не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления абонента и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления». По мнению ответчика, в связи с внесением изменений в пункт 8.3.2 спорного договора, основания для удовлетворения исковых требований Прокуратуры Алтайского края отсутствуют.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

09.01.2020 между муниципальным казенным предприятием «Курьинское коммунальное хозяйство» Курьинского района Алтайского края (теплоснабжающая организация) и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница» (абонент) заключен договор теплоснабжения № 13 (далее – договор), по условиям которого теплоснабжающая организация обязалась поставить тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, а абонент обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Теплоснабжающая организация поставляет абоненту тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с установленным ему планом потребления в помещения, находящиеся по адресу: 658320, <...>.

Договор заключен заказчиком - учреждением здравоохранения в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ, как с единственным поставщиком.

Цена договора составляет 2 306 081,20 руб. (пункт 5.4 договора).

Договор вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон возникшие с 01 января 2020 года и действует по 31 декабря 2020 года (пункт 7.1 договора).

В 8 разделе «Порядок ограничения и прекращения подачи теплой энергии» предусмотрен пункт 8.3.2, согласно которому если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив абонента не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Полагая, что названное условие договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, Первый заместитель прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием государственного бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 96 Правил медицинские учреждения относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Пунктом 97 Правил установлено, что режим полного ограничения потребления теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется, если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

В связи с изложенным, условия пункта 8.3.2 спорного договора должны соответствовать правилам, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении и пункта 97 Правил.

Однако, учитывая изложенное, оспариваемый пункт договора противоречит закону.

Представление прокурора Курьинского района об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг оставлено без удовлетворения.

Суд находит, что оспариваемое условие договора не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречат положениям, установленным частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении и пункта 97 Правил. При этом на дату подачи искового заявления договор являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительными оспоренного пункта договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта 8.3.2 договора недействительным по мотиву его несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством.

Поскольку ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения, то есть с 01 января 2020 года, добровольное изменение спорных положений договора путем заключения дополнительного соглашения от 28.02.2020, не может служить основанием для отказа в иске.

Оснований для прекращения производства по делу, установленных статьей 150 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 8.3.2 договора на оказание услуг теплоснабжения № 13, заключенного 09.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Курьинские коммунальные системы» и краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Курьинская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Ангерман