Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А63-19890/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-19890/2021

02.10.2025


Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 02.10.2025


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Счетчикова А.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2024 по делу № А63-19890/2021 принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Сельские Зори» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории, об обязании оказать муниципальную услугу по утверждению документации по планировке территории и утвердить проект планировки территории и проект межевания территории, при участии в судебном заседании председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Сельские Зори» - ФИО2, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Сельские Зори» (далее – товарищество, заявитель, СНТ «Сельские Зори») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация, заинтересованное лицо) в котором просило:

- признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке и межеванию территории товарищества, содержащийся в уведомлении от 31.08.2021 № 6651, по адресу: территория СНТ «Сельские Зори», кадастровый квартал 26:15:252502;

- обязать оказать муниципальную услугу по утверждению документации по планировке и межеванию территории товарищества, содержащийся в уведомлении от 31.08.2021 № 6651, по адресу: территория СНТ «Сельские Зори», кадастровый квартал 26:15:252502 и утвердить проект планировки территории и проект межевания территории товарищества постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, при подготовке проекта межевания не учтено, что земельные участки по улицам: Малиновая, 88; Яблоневая, 85; Грушевая, 88; Айвовая, 75, часть участка по Айвовой, 73; Черешневая, 71; Смородиновая, 73 и 71, попадают в водоохранную зону реки Большой ФИО3 и расположены на самом краю обрыва, что представляет опасность обрушения. Данные участки рекомендуется освободить для территории общего пользования. Собственникам земельных участков опасных местах, предоставить возможность замены за счет перераспределения свободных участков. Апеллянт также указал, что в северной части СНТ расположен проезд по ул. Восточная, который является территорией общего пользования одновременно для двух СНТ: CHT «Сельские Зори» и СНТ «Горка». На данную территорию проезда администрация рекомендовала установить сервитут согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, оставив его в общем пользовании на два СНТ, отобразив это в документах по планировке и межеванию территории. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами: 26:15:252502:1708, 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1667, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1701, 26:15:252502:1700, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, предоставлялись, в кадастровом квартале 26:15:252502 в территориальной зоне «СХ-3 зона предназначенная для садоводства и огородничества» с реестровым номером 26:00-7.7 за границами населенного пункта, для целей садоводства и огородничества в границах СНТ, с присвоением адреса в федеральной информационной адресной системе в границах элемента планировочной структуры СНТ «Сельские зори». Участки с категорией «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «размещение и эксплуатация объектов торговли» 26:15:252502:1700; 26:15:252502:1667; 26:15:252502:1701 так же относятся к составу СНТ, так как согласно минимально рекомендованного состава зданий сооружений и площадок общего пользования на территории СНТ возможно располагать магазин смешенной торговли (предприятие торговли), согласно СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНИП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» и градостроительным регламентам, установленных в территориальной зоне «СХ-3 зона предназначенная для садоводства и огородничества» Правил землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, так как на территориях садовых товариществ согласно законодательства предполагается нахождение населения как временного так и круглосуточного пребывания.

В отзыве на апелляционную жалобу СНТ «Сельские Зори» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель СНТ «Сельские Зори» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с этого момента является общедоступной.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, исследовав имеющиеся в деле доказательства с учетом пояснений эксперта, данных в судебном заседании 18.09.2025, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что СНТ «Сельские Зори» создано в 1986 году. Исполнительным комитета Кочубеевского районного Совета депутатов трудящихся Кочубеевскому кооперативно-государственному районному объединению по строительству – 32,51 га, Ивановскому сельсовету 4,32 га, Невинномысской межреспубликанской зональной лаборатории шерсти – 2,86 выдан акт от 10.11.1986 серии A-I № 183275 на право пользования землей, для ведения коллективного садоводства (том 1, л.д. 72-75).

В июне 2020 года между товариществом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены: договор-подряда от 02.06.2020 № 256-2020 на выполнение работ по подготовке проекта межевания территории СНТ «Сельские Зори», а также от 05.06.2020 № 257-2020 на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории СНТ «Сельские Зори».

Проекты планировки территории представлены в администрацию для утверждения (том 1, л.д. 62-71).

15.07.2021 администрацией уведомлением № 5296 отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории с указанием требований, для исправления (том 1, л.д. 79-81).

После исправления указанных администрацией недостатки, заявитель повторно обратился в администрацию, представив для утверждения проекты межевания и планировки территории и пояснения кадастрового инженера.

31.08.2021 по результатам рассмотрения указанного заявления, администрация письмом № 6651 сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории СНТ, со ссылкой на несоответствие документации по планировке территории Генеральному плану Кочубеевского муниципального округа, СП 53.13330.2019 (том 1, л.д. 52).

В пункте 1 названного отказа указано, что на территории СНТ «Сельские Зори» со стороны р. Большой ФИО3 находится обрыв. Фактически дороги и территория общего пользования по территории СНТ со стороны реки отсутствуют. При визуальном осмотре установлено, что некоторые земельные участки расположены непосредственно на краю обрыва и выделить территорию под дорогу или территорию общего пользования не представляется возможным. Согласно пункту 5.1 СП 53.13330.2019 вдоль границы береговой линии (границы водного объекта) должна предусматриваться полоса земли общего пользования.

Пунктом 2 уведомления № 6651 установлено, что на территории товарищества со стороны р. Большой ФИО3 запланированы территории для планируемого размещения земельных участков для перераспределения и предоставления членам СНТ для ведения садоводства. Выделение земельных участков со стороны обрыва нецелесообразно, данные территории необходимо распределить, как территории общего пользования.

Согласно пункту 3 уведомления № 6651 в северной части СНТ расположена ул. Восточная, которая является улицей общего пользования одновременно двух товариществ: СНТ «Сельские Зори» и СНТ «Горка». Установка ограждения по границе СНТ со стороны ул. Восточной не представляется возможной, тогда как согласно пункту 5.1 СП 53.13330.2019 по границе территории ведения садоводства следует предусматривать ограждение высотой 1,5-2,0 метра, материал которого принимается с учетом местных условий. Допускается не предусматривать ограждение при наличии естественных границ (река, бровка оврага и др.). Рвы, канавы, земляные валы не следует использовать в качестве ограждения территории ведения садоводства. Часть территории СНТ «Горка» расположена в квартале 26:15:252502, но в проект планировки территории не входит.

В пункте 4 уведомления № 6651 указано, что из пояснительной записке в главе 3 части 3.3 «Обоснования определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства» следует, что в проекте планировки отражено зонирование в соответствии с Генпланом Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, тогда как этот документ не действует на момент подачи документов по утверждению проекта планировки территории. Необходимо руководствоваться действующим генпланом Кочубеевского муниципального округа.

Пункт 5 содержит сведения о том, что по территории СНТ проходит охранная зона воздушной линии электропередачи, в связи с чем, необходимо согласовать с сетевыми организациями размещение земельных участков с видом разрешённого использования для ведения садоводства, так как данный вид использования земельных участков предполагает размещение зданий и сооружений.

Согласно пункту 6 уведомления в представленной документации в составе СНТ не учтены земельные участки с кадастровыми номерами: 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1708, имеющие вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Также согласно данных федеральной информационной адресной системы, данные участки имеют адреса участков, относящиеся к территории СНТ «Сельские Зори». Участки с видом разрешенного использования «размещение и эксплуатация объектов торговли» 26:15:252502:1700, 26:15:252502:1667, 26:15:252502:1701 необходимо включить в состав СНТ, так как согласно минимально необходимому составу зданий, сооружений и площадок общего пользования на территории СНТ должен располагаться магазин смешанной торговли (предприятие торговли).

Считая отказ администрации, выраженный в уведомлении № 6651 от 31.08.2021 незаконным, товарищество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявление товарищества, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

В соответствии с нормами части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно СНТ в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 45 ГрК РФ).

Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии со статьей 45 ГрК РФ органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 части 5.1 статьи 46 ГрК РФ публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного СНТ для ведения садоводства.

Как видно из материалов дела отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация в оспариваемом уведомлении от 31.08.2021 № 6651 указала на несоответствие документации по планировке территории генеральному плану Кочубеевского муниципального округа, а также своду правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) (далее - СП 53.13330.2019).

Вместе с тем названный СП 53.13330.2019, введен действие 15.04.2020 и распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), то есть при отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 15.03.2023 № 46-КАД22-17-К6.

Спорный земельный массив отведен для организации садоводства на основании акта исполнительного комитета Кочубеевского районного Совета депутатов трудящихся от 10.11.1986 серии A-I № 183275, то есть до принятия названного свода правил.

Как указано ранее, по договорам подряда от 02.06.2020 № 256-2020 и от 05.06.2020 № 257-2020 индивидуальным предпринимателем ФИО1 подготовлены проекты планировки и межевания территории СНТ «Сельские Зори» (том 1, л.д. 62-71).

Как следует из отзыва ИП ФИО1 от 25.02.2022 № 6 со ссылкой на пункт 3 оспариваемого отказа указано, что ул. Восточная будет местом общего пользования и для СНТ «Сельские Зори» и для СНТ «Горка», поскольку указанная улица это проезд для двух СНТ, установка ограждения указанного участка нецелесообразна, а также уточнил, что в проекты планировки и межевания внесены изменения, поскольку работа начиналась на момент существования муниципальных образований, а закончена работа, на момент образования муниципального округа (пункт 4 оспариваемого уведомления) (том 2, л.д. 55-57).

Согласно пункту 5 по территории СНТ проходит охранная зона воздушной линии электропередачи, в связи с чем, необходимо согласовать с сетевыми организациями размещение земельных участков с видом разрешённого использования для ведения садоводства, так как данный вид использования земельных участков предполагает размещение зданий и сооружений.

Вместе с тем, филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Ставропольэнерго» от письмом от 13.10.2021 согласовал формирование земельного участка для ведения садоводства в охранной зоне ВЛ-110 кВ №1.6/2.3ЭС.01/919 (том 1, л.д. 57).

Указанное письмо представлено в составе документации, предоставленной товариществом в администрацию.

Судом первой инстанции назначалась судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручалось эксперту общества с ограниченной ответственностью «Арбитраж» ФИО4.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить фактические границы СТН «Сельские Зори», расположенного в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края в кадастровых кварталах 26:15:250703:, 26:15:252502, 26:15:252503. Соответствуют ли фактические границы СНТ «Сельские Зори» границам, отраженным в Государственным актом на право пользования землей А-I № 183275, Проекте межевания территории СНТ «Сельские Зори» и Проекте планировки территории СНТ «Сельские Зори», подготовленных в 2021 году индивидуальным предпринимателем ФИО1? Если нет, то в какой части.

2. Входят ли границы СНТ «Сельские Зори» в береговую полосу и водоохранную зону реки Большой ФИО3, с указанием какие участки входят в береговую полосу, а какие в водоохранную зону, имеется ли свободный доступ к береговой полосе водного объекта?

3. Входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 21:15:252502:1780 в границы СНТ «Сельские Зори», отраженные в Государственным актом на право пользования землей А-I № 183275 и в фактические границы СНТ «Сельские Зори».

4. Соответствует ли представленный в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Проект межевания территории СТН «Сельские Зори» и Проект планировки территории СНТ «Сельские Зори», подготовленные в 2021 году индивидуальным предпринимателем ФИО1 требованиям градостроительных норм и правил, требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и иным нормативным правовым актам. Если не соответствует, в какой части и в чем заключается такое не соответствие.

20.03.2024 в суд первой инстанции поступило подготовленное по результатам экспертизы заключение эксперта № ЭЗ 043/2023 (том 4, л.д. 9-75).

Как видно из заключения эксперта по первому вопросу территория земельного участка площадью 54,38 га предоставленная в бессрочное пользование садового товарищества «Сельские Зори» для коллективного садоводства, на местности ограничена грунтовыми дорогами (землями общего пользования).

При проведении экспертного осмотра, установлено, что территория СНТ «Сельские Зори» располагается вдоль автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино. Автомобильная дорога относится к классу – обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога) IV категории.

Территорию садового товарищества и автомобильную дорогу разделяет придорожная полоса.

Эксперт пришел к выводу, о том, что ввиду отсутствия фактического ограждения на местности и сведений, соответствующих требованиям статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определить фактические границы СНТ «Сельские Зори», расположенного в Кочубеевском муниципальном округе Ставропольского края в кадастровых кварталах 26:15:250703, 26:15:252502, 26:15:252503 не представляется возможным.

Не представляется возможным определить соответствуют ли фактические границы СНТ «Сельские Зори» границам, отраженным в Государственном акте на право пользование землей A-I №183275, так как в плане землепользования садоводческого товарищества «Сельские Зори», являющегося неотъемлемой частью Государственного акта на право пользование землей от 10.11.1986 серии A-I № 183275 отсутствует геодезическая информация, определяющая точное месторасположение границ земельного участка СНТ «Сельские Зори».

По второму вопросу эксперт указал, что границы СНТ «Сельские Зори» не входят в береговую полосу реки Большой ФИО3 с кадастровым номером 26:15:000000:6623 и имеется свободный доступ к береговой полосе водного объекта (материалы фотофиксации).

В приложении № 2 к заключению эксперта № ЭЗ 043/2023 экспертом приведено размещение земельных участков расположенных в водоохранной зоне реки Большой ФИО3 (реестровый номер 26:16-6.34) сведения о которых внесены в Едином государственном реестре недвижимости по координатам узловых и поворотных точек границ (кадастровый план территории кадастровый номер 26:15:252502 от 29.03.2023 № КУВИ-001/2023-73494010) (том 4, л.д. 66).

В приложении № 2 «а» к заключению экспертом представлено размещение земельных участков с указанием какие участки входят в водоохранную зону по данным проекта межевания и проекта планировки 2011 (том 4, л.д. 67).

По третьему вопросу экспертом установлено, что местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, располагаются на территории, ранее занимаемым лесозащитным озеленением и находятся между автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино, на территорией общего пользования (грунтовой дорогой) СНТ «Сельские Зори».

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780 не входят в границы СНТ «Сельские Зори», отраженные в Государственном акте на право пользование землей A-I №183275.

Границы элемента планировочной структуры, сведения о которых представлены в проекте планировки и проекте межевания СНТ «Сельские Зори», подготовленных в 2021 году определены по смежеству с данными земельными участками (приложение № 5 (том 4, л.д. 72).

В пункте 3 первоначального уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории от 15.07.2021 № 5296 также указано, что «Территорию ведения садоводства необходимо отделять санитарно-защитной зоной шириной от автомобильных дорог категории IV - не менее 25 м, с размещением на ней лесополосы шириной не менее 10 м в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200».

Исследуя снимки, содержащие ретроспективную информацию Google Earth о взаимном расположении автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино и территории СНТ, экспертом установлено, что до 2019 года между фасадной границей товарищества определенной по грунтовой дороге и придорожной полосой проходила лесозащитная полоса, служившая лесозащитным озеленением автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино.

На момент проведения экспертного исследования зафиксировано наличие лесозащитной полосы, а также часть металлического забора, служившего эксперту объектом разграничивающего характера между землями товарищества и придорожной полосой, что подтверждается представленным в заключении эксперта фотоотчетом.

При проведении экспертного исследования на местности установлено отсутствие ограждения (забора) определяющего фактическое землепользование исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780.

Сведения о местоположении границ и значении площади исследуемых земельных участков внесены в базу Единого государственного реестра недвижимости, то есть местоположение границ и их площадь определенны в координатах с необходимой точностью геодезическим методом в системе координат, и полученные данные указаны в составе основных характеристик каждого из участков.

В рамках исследования, экспертом за основу приняты сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780, в координатном описании содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, местоположение границ исследуемых земельных участков, сведения о которых, в координатах угловых и поворотных точек, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, расположены за пределами территории, ограниченной землями общего пользования товарищества и согласно сведениям, которые хранятся в общедоступном источнике Google Earth, располагаются в пределах лесопосадки, которая представляет собой лесозащитное озеленение автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино (многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 26:15:000000:3238), являются неправильными доводы администрации о фактическом расположении поименованных в пункте 6 оспариваемого уведомления земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» в границах товарищества, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки позиции подателя жалобы, доказательств расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780, в пределах территории товарищества и одновременно за пределами территории ранее занимаемой лесозащитным озеленением, администрацией в материалы дела не представлено.

Кроме того, экспертом при исследовании материалов по первому вопросу заключения установлено, что в графическом материале Плана землепользования садоводческого товарищества «Сельские Зори» являющегося неотъемлемой частью Государственного акта на право пользование землей A-I №183275 подтверждающем местоположение границ спорного земельного участка отсутствует геодезическая информация: координаты поворотных (характерных) точек границ земельного участка, дирекционные углы, определяющая точное месторасположение границ земельного участка площадью 54,38 га.

Сведения о производстве землеустроительных работ в отношении массива СНТ «Сельские Зори» с изготовлением чертежей проекта организации и застройки территории садоводческого объединения, генерального плана (планы застройки) территории товарищества, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно плану землепользования садоводческого товарищества «Сельские Зори», являющегося неотъемлемой частью Государственного акта на право пользование землей от 10.11.1986 серии A-I №183275 по фасадной границе территории товарищества проходила улучшенная грунтовая дорога, являющаяся территорией общего пользования.

С учетом изложенного, эксперт и пришел к выводу, что местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 2б: 15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, располагаются на территории, ранее занимаемым лесозащитным озеленением находятся между автодорогой Кочубеевское-Балахоновское-Галицино, и территорией общего пользования (грунтовой дорогой) СНТ «Сельские Зори» - то есть не входят в границы СНТ «Сельские Зори», отраженные в Государственном акте на право пользование землей A-I №183275.

По четвертому вопросу эксперт пришел к выводу, что представленный в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края проект межевания территории СНТ «Сельские Зори» и проект планировки территории СНТ «Сельские Зори» подготовленные в 2021 году индивидуальным предпринимателем ФИО1 соответствует статьям 41.1, 41.2, 42 ГрК РФ, требованиям документов территориального планирования, а так же правил землепользования и застройки при размещении СНТ «Сельские Зори» в территориальной зоне и иным нормативным правовым актам.

При ответе на данный вопрос в части не соответствия проекта межевания территории СНТ «Сельские Зори» и проекта планировки территории СНТ «Сельские Зори» подготовленных в 2021 году индивидуальным предпринимателем ФИО1, экспертом отмечено, что проект планировки территории СНТ «Сельские Зори» возможно дополнить данными по обоснованию возможности/не возможности размещения территории общего пользования (дороги) со стороны р. Большой ФИО3, предоставить отчет по инженерным изысканиям, геологическое заключение в части оползневой зоны СНТ «Сельские Зори» согласно указанным администрацией Кочубеевского муниципального округа замечаниям.

Опрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции от 18.09.2025 эксперт ФИО4 ответила на вопросы суда и сторон.

Эксперт пояснил, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости. Согласно полученных сведений ЕГРН (кадастровый план территории № КУВИ-001/2023-5494012 от 28.03.2023) береговая линия - граница водного объекта реки Большой ФИО3 установлена с указанием координат узловых и поворотных точек границ точек под реестровым номером 26:00-5.12. В отношении береговой полосы ориентир р. Большой ФИО3 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:6623, где ширина береговой полосы реки соответствует 20 м. Анализ положения границ исследуемых объектов показал, что границы элемента планировочной структуры (границы СНТ «Сельские Зори») сведения о которых представленным при исследовании по первому вопросу не входят в береговую полосу, земельные участки, положенные на территории СНТ «Сельские Зори» не содержаться в береговой полосе р. Большой ФИО3.

Кроме того, имеется свободный доступ к береговой полосе водного объекта.

Экспертом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691 были образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале с КН 26:15:252502, согласно акта органов государственной власти или органа местного самоуправления. Данные сведения подтверждаются данными реестровых дел имеющихся в составе материалов гражданского дела. Земельный участок с кадастровым номером 26:15:252502:1779, площадью 443 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Яблоневая, 1 А, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:15:252502:1685, площадью 600 кв.м., находящегося по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Яблоневая, 1 А. Ранее, исходный земельный участок с кадастровым номером 26:15:252502:1685, площадью 600 кв.м., как объект недвижимости, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 30.10.2014. В настоящее время данный земельный участок представлен в статусе «погашено», то есть как объект недвижимости, снят с кадастрового учета. Согласно данных единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1790, площадью 600 кв.м., местонахождение: РФ, Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», ул. Грушевая, 1 Б и земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1780, площадью 600 кв.м., местонахождение: РФ, Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», ул. Яблоневая, 1 А в Едином государственном реестре недвижимости имеют статус «погашено», т.е. сведения о данных земельных участках - неактуальны, что отражено при описании объектов исследования данного заключения.

Земельный участок с КН 26:15:252502:2022 площадью 701 кв.м., местоположение: СК, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», ул. Грушевая, 1 Б был образован путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 26:15:252502:1790, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Грушевая, 1 Б:

Как было установлено при исследовании по первому вопросу территория земельного участка площадью 54,38 га предоставленная в бессрочное пользование садового товарищества «Сельские Зори» для коллективного садоводства, на местности была ограничена грунтовыми дорогами (землями общего пользования).

При проведении экспертного осмотра, установлено, что территория СНТ «Сельские Зори» располагается вдоль автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино.

При проведении исследования экспертом установлено, что местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780, сведения о котором содержится в ЕГРН, располагаются на территории, ранее занимаемым лесозащитным озеленением находящейся между автодороги Кочубеевское-Балахоновское-Галицино, и территорией общего пользования (грунтовой дорогой) СНТ «Сельские Зори».

То есть земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683,26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780 не входят в границы СНТ «Сельские Зори», отраженные в Государственном акте на право пользование землей A-I №183275.

Анализ положения границ исследуемых участков определяет, что участки с кадастровыми номерами 26:15:252502:1681, 26:15:252502:1682, 26:15:252502:1683, 26:15:252502:1684, 26:15:252502:1790, 26:15:252502:1779, 26:15:252502:1690, 26:15:252502:1691, 26:15:252502:2022, 26:15:252502:1780 не входят в границы СНТ «Сельские Зори» по Проекту межевания и проекту планировки территории 2021 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки по улицам: Малиновая, 88; Яблоневая, 85; Грушевая, 88; Айвовая, 75, часть участка по Айвовой, 73; Черешневая, 71; Смородиновая, 73 и 71, попадают в водоохранную зону реки Большой ФИО3 и расположены на самом краю обрыва, что представляет опасность обрушения участка, подлежат отклонению, поскольку по фактическим замерам, проведённым кадастровым инженером ФИО1, со стороны р. Большой ФИО3, вдоль границы обрыва располагается полоса земли общего пользования. Земельные участки, расположенные непосредственно по границе полосы земель общего пользования, по фактическому пользованию в границах забора, имеют площадь участка больше, чем по документам, что свидетельствует о самозахвате. Вместе с тем, дорога и территория общего пользования на территории товарищества со стороны реки имеются; в представленном проекте планировки товарищества имеется полоса земли общего пользования по всем границам товарищества.

Фактическое местоположение дорог в СНТ соответствуют данным, которые отражены в проекте планировки и проекте межевания товарищества от 2021 года, которые подготовил кадастровый инженер ФИО1

Также эксперт указал, что границы СНТ не входят в береговую полосу р. Б. ФИО3 и есть свободный доступ к береговой полосе реки.

Довод жалобы о том, что в северной части СНТ расположен проезд по ул. Восточная, который является территорией общего пользования одновременно для двух СНТ: CHT «Сельские Зори» и СНТ «Горка» и что на данную территорию проезда администрация рекомендовала установить сервитут, оставив его в общем пользовании на два СНТ, отобразив это в документах по планировке и межеванию территории, подлежит отклонению, поскольку как установлено из материалов дела, дачники двух СНТ пользуются проездом беспрепятственно, в связи с чем нет необходимости установления сервитута. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, участок СНТ был выделен в бессрочное пользование для ведения коллективного садоводства в 1986 году, что подтверждается Государственным актом на право пользования землёй от 10.11.1986, письмом № 2331 от 21.12.2007 главы администрации муниципального района и кадастровым планом земельного участка № 15-02/07-1459 от 10.04. 2007, выданный территориальным (межрайонным) отделом № 7 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю). Из этого акта следует, что граница от «А» до «Б» является границей с СНТ «Горка» Невинномысского шерстяного комбината им. В.И. Ленина. Эта граница была сформирована в 1986 году и используется до настоящего времени без изменения. Указанный акт обосновывает фактически существующие границы земельного участка между названными СНТ более 15 лет и порядок правового использования этой границы. Эта граница является фактической границей СНТ «Сельские зори» с северо-востока; граница проходит по середине проезжей части ул. Восточной, в связи с чем установить ограждение по границе СНТ со стороны ул. Восточной, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2024 законным и обоснованным, в связи, с чем отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе распределению не подлежат и относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.11.2024 по делу № А63-19890/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                         Ю.Б. Луговая

Судьи                                                                                                       З.М. Сулейманов

А.В. Счетчиков