Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А53-11182/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11182/24
11 октября 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаламовой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности


в отсутствие представителей сторон;



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Управление «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога о взыскании задолженности по соглашению № 3 от 26.02.2021 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «город Таганрог» на возмещение части платы граждан на коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы за коммунальные услуги в сумме 177631,68 руб.

В связи с допущенной опечаткой в расчете долга, истец в судебном заседании 14.08.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство о принятии к рассмотрению измененных исковых требований, согласно которым просил суд взыскать с ответчика задолженность в сумме 177631,66 руб.

Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, измененные исковые требования приняты к рассмотрению протокольным определением от 14.08.2024.

Истец, уведомленный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, ходатайством от 07.10.2024 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на исковое заявление согласно которому, размер задолженности составляет 177631,66 руб., при этом законных оснований для выплаты МУП «Управление «Водоканал» субсидии в данном размере не имеется по истечению 2021 года.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предстателей ответчика и третьего лица, с учетом положений части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, о том, что участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога и муниципальным унитарным предприятием «Управление «Водоканал» заключено Соглашение от 26.02.2021 № 3 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2021 году.

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Администрации города Таганрога от 08.06.2017 № 840 «Об утверждении Порядка предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги» и Постановлением Администрации города Таганрога от 19.02.2021 № 277 «О распределении субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год за счет средств областного и местного бюджетов».

Сторонами подписаны и скреплены печатями дополнительные соглашения № 1 от 18.06.2021, № 2 от 24.11.2021 и № 3 от 23.12.2021.

Пунктом 2.1. раздела 2 Соглашения от 26.02.2021 № 3 МУП «Управлению «Водоканал» предоставляется из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» в 2021 году субсидия для возмещения части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в размерах, установленных дополнительными соглашениями № 1 от 01.08.2022, № 2 от 24.11.2021 и № 3 от 23.12.2021 в сумме 5312400 руб.:

- из средств областного бюджета - 4026800 руб.;

- из средств бюджета города - 1285600 руб.

Как указывает истец, по итогам 2021 года согласно предоставленным предприятием расчетам остаются не возмещенными платежи граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в сумме 177631,66 руб. за декабрь 2021 года.

Указанный размер задолженности подтверждает ответчик в отзыве на исковое заявление.

Истец посредством электронной системы «Дело», применяемой на основании Распоряжения Правительства Ростовской области от 15.03.2017 № 131 и Распоряжения Администрации г. Таганрога от 18.10.2022 № 308, направил в адрес ответчика письмо с просьбой поручить соответствующим службам выделить денежные средства в соответствии с заключенным соглашением, оставленное ответчиком без внимания.

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению истца в суд с настоящим исковым заявлением, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам.

МУП «Управление «Водоканал» осуществляет поставку коммунальных ресурсов - водоснабжения населению муниципального образования «Город Таганрог» Ростовской области.

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые населением применяются льготные тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации.

Применение истцом при расчетах за потребленный коммунальный ресурс тарифов, установленных для населения, являющихся ниже экономически обоснованных тарифов, повлекло возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы за период с января по декабрь 2021 в размере 177631,66 руб.

Разница между тарифом для водоканала и тарифом для населения компенсируется из областного и местного бюджета в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области» предусмотрено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области осуществляет предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на текущий финансовый год и иных межбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленную тепловую энергию в связи с решением, принятым органом исполнительной власти Ростовской области в сфере регулирования тарифов, на текущий финансовый год.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Таганрога от 08.06.2017 № 840 «Об утверждении Порядка предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги», субсидии предоставляются организациям жилищно-коммунального хозяйства в целях ограничения роста размера платы граждан за коммунальные услуги на возмещение недополученных доходов в связи с принятием решения Администрации города Таганрога об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами путем снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, и (или) применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии и не имеющими технической возможности их установки, на срок действия указанного решения.

Решение о предоставлении субсидии принимается постановлением Администрации города Таганрога о распределении субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги за счет средств областного и местного бюджетов на текущий год, подготовку которого осуществляет УЖКХ г. Таганрога (далее - решение о предоставлении субсидии).

Размер субсидии определяется в соответствии с методикой расчета суммы субсидии на возмещение из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Организации жилищно-коммунального хозяйства, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий, признаются получателями субсидий.

УЖКХ г. Таганрога заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с формой, установленной Финансовым управлением г. Таганрога.

Из отзыва ответчика следует, что истцу фактически отказано в возмещении части затрат на услуги ЖКХ ввиду истечения финансового 2021 года.

В свою очередь статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в качестве основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения закрепляет: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов и установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Указанная правовая позиция также закреплена пунктом 1 Постановления № 87, пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Устанавливая для расчета размеры платы с населения тарифы ниже экономически обоснованных, субъект Российской Федерации и муниципальное образование (Ростовская область и город Таганрог), тем самым, автоматически порождает убытки для ресурсоснабжающий организации, связанные с отсутствием возмещения расходов и затрат на оказание коммунальной услуги.

Такого рода убытки не связаны с виновными действиями ответчика или иного субъекта, а обоснованы, как указал Конституционный суд, необходимостью реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов). При этом компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом поставки ресурса по тарифам ниже экономически обоснованных.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Расчет произведен истцом на основании действующего в спорный период тарифа для населения, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства признания его экономически необоснованным применительно к спорному периоду.

Оснований сомневаться в правильности произведенных истцом расчетов суд не усматривает. Доказательства того, что истец завысил объем водоснабжения в спорный период, исходя из которого исчислен размер убытков, в материалах дела отсутствуют, ответчиком таких доказательств не представлено. Более того, ответчик размер убытков подтверждает в отзыве на иск.

Ответчик обязан возместить истцу реальные расходы за поставленную истцом воду по тарифу ниже экономически обоснованного. Факт того, что 2021 года окончен, не влияет на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования.

Факт недостаточного финансирования ответчика также не может служить основанием для отказа во взыскании задолженности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении ответчиком действий по своевременному получению бюджетного финансирования с целью возмещения затрат истца.

Заключая Соглашение от 26.02.2021 № 3, ответчик выступал как самостоятельный хозяйствующий субъект, принимая на себя обязательство по предоставлению субсидии.

Несмотря на то, что ответчик финансируется из бюджета, данное обстоятельство не меняет сущности гражданско-правовых отношений между сторонами, которые должны в соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации строиться на основе равноправия.

В отсутствие доказательств перечисления ответчиком спорных денежных средств на расчетный счет ресурсоснабжающей организации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцом платежными поручениями платежными поручениями № 1535 от 22.02.2024, № 10010 от 27.08.2024, № 10466 от 04.09.2024 государственная пошлина уплачена в сумме 8130 руб.

При цене иска 177631,66 руб., государственная пошлина составила 6329 руб., которая подлежит компенсации ответчиком в полном объеме.

Излишне уплаченная часть госпошлины за подачу иска подлежит возврату истцу из федерального бюджета в сумме 1801 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) задолженность в сумме 177631,66 руб., расходы по государственной пошлине в сумме 6329 руб., уплаченной платежными поручениями № 1535 от 22.02.2024, № 10010 от 27.08.2024, № 10466 от 04.09.2024.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Управление «Водоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1801 руб., уплаченную платежным поручением № 1535 от 22.02.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Б. Ширинская