Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А66-9264/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9264/2021
г. Тверь
23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от заявителя – ФИО2, от ответчика – не явился, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2014, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 01.07.2021 № 8.2-Пс-0105-2886вн-2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника управления от 31.05.2021 № РП-211-2886-о «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «СГ-Маркет» должностным лицом ответчика проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 26.04.2021 № 8.2-1671вн-П/0053-2021, срок исполнения которого истек 26.05.2021.

В ходе проверки было установлено, что обществом не выполнено требование предписания об устранении выявленных нарушений, а именно:

п. 2 - срок выполнения 26.05.2021 - Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. В ООО «СГ-Маркет» сосуды (маслоотделители), установленные у компрессоров для перекачки СУГ №№ 2347, 5913 (ввод в эксплуатацию - 1992 год), работающие со средой 1-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200°С, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (куб м.) превышает 0,05, применяемые на ОПО рег. № А05-11825-0001, не поставлены на учет в органах Ростехнадзора, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

п. 4 - срок выполнения 26.05.2021 - Нарушены законодательные требования по обеспечению полноты и достоверности сведений, представленных ООО «СГ-Маркет» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведения, характеризующие ОПО - Станция газонаполнительная г. Тверь, рег. № А05-11825-0001, не внесены находящиеся в эксплуатации сосуды (маслоотделители), установленные у компрессоров для перекачки СУГ №№ 2347, 5913 (ввод в эксплуатацию - 1992 год), работающие со средой 1 -й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200°С, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (куб.м.) превышает 0,05, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; п.п. 7, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2021 № 8.2-2886вн-Пр/0105-2021 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, не согласившись с названным постановлением и предписанием, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Доказательств исполнения предписания от 26.04.2021 № 8.2-1671вн-П/0053-2021 в установленный в нем срок, общество не представило, также не подтвердило наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания.

Таким образом, действия общества, выразившиеся в невыполнении в установленный срок или ненадлежащим выполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Проанализировав обстоятельства совершения вмененного обществу административного правонарушения, суд усматривает в действиях наличие субъективной стороны в силу того, что доказательств, свидетельствующих об имевших место каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших соблюсти действующее законодательство, обществом не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ пдминистративное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, значительность для общества суммы штрафа, привлечение к административной ответственности впервые, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив Обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 400 000 руб., снизив его до 200 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого обществом правонарушения.

В остальной части требования общества признаются судом необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2014, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2021 № 8.2-Пс-0105-2886вн-2021 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2014, ИНН: <***>) административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 400 000,00 руб. на штраф в размере 200 000,00 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ

Судья А.А. Пугачев