Решение от 5 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9301/2024
6 апреля 2026 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 6 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой Т.Е., рассмотрев исковое заявление

Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым,

к ответчикам:

- Министерству промышленной политики Республики Крым,

- Индивидуальному предпринимателю ФИО1

При участии в деле в качестве третьего лица. Не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Крым,

о признании недействительным соглашения о предоставлении субсидии и применении последствий недействительности сделки в виде возврата полученной субсидии в сумме 250 000,00 рублей,

при участии представителей:

от ответчика (Министерство промышленной политики Республики Крым) – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2026 №3,

иные участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит суд:

1). Признать Соглашение о предоставлении субсидии от 19.09.2023г. № 01-л/2023, заключенное между Министерством промышленной политики Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительным.

2). Применить последствия недействительности сделки, взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства промышленной политики Республики Крым денежные средства в размере 250 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.05.2024 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 17.09.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства от ответчика (Минпром РК) поступил отзыв, согласно которого просит суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

ИП ФИО1 возражала против удовлетворения заявления, по мотивам, изложенным в отзыве.

Истец, ответчик (ИП ФИО1), третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание 23.03.2026 не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

18.08.2023 ИП ФИО1 подана заявка на получение в 2023 году субсидии из бюджета Республики Крым на возмещение затрат на продвижение продукции легкой промышленности.

Согласно вышеуказанной заявки ИП ФИО1 подтвердила, что по состоянию на 01.08.2023 не имеет просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Крым субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется субсидии, а также подтвердил, что в полном объеме ознакомлен с требованиями порядка предоставления субсидии и уведомлен о том, что субсидия (часть субсидии) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения условий, указанных в соглашении, несоблюдения установленных целей использования субсидии, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством, уполномоченными органами государственного финансового контроля и (или) территориальным органом Управления Федерального казначейства по Республике Крым.

По результатам рассмотрения заявки Министерством с ИП ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении в рамках Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса» из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в отраслях легкой промышленности, и продвижение своей продукции от 19.09.2023 № 01-л/2023 (далее - Соглашение) в размере 250 000 руб., предметом которого является возмещение фактических затрат на реализацию мероприятия «Возмещение затрат на продвижение своей продукции для размещения на электронных площадках и поисковых системах, оплата прав на пользование программ и сервисов необходимых для систематизации и управления взаимоотношений с клиентами».

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 при получении субсидии в 2023 году уже являлась получателем меры поддержки в 2022 году, что является нарушением п.п. «г» п. 2.2 Порядка.

Согласно информации Федеральной налоговой службы по Республике Крым от 25.03.2024 № 17-43/03059е по состоянию на 01.08.2023 задолженность перед бюджетом Республики Крым в отношении должника ИП ФИО1 составила 16 650,4 руб.

Посчитав, что Соглашение является незаконным Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Учитывая вышеизложенное, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.08.2021 № 482 (в редакции от 16.06.2023, на момент подачи заявления на получение субсидии ИП ФИО1) утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям на продвижение продукции легкой промышленности в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса» (далее - Порядок).

Целью предоставления субсидии является возмещение фактически понесенных в текущем, отчетном и предшествующем отчетному годах документально подтвержденных затрат, связанных с продвижением отечественной продукции легкой промышленности в интернет-магазинах и/или маркетплейсах, в том числе затраты на:

- оплату комиссии за реализацию продукции и маркетинговые услуги маркетплейсов;

- создание и функционирование собственного интернет-магазина,

- контекстную рекламу в поисковых системах;

- фотосъемку продукции для размещения в интернет-магазинах, маркетплейсах и поисковых системах.

В рамках указанного Порядка 18.08.2023 ИП ФИО1 направлена заявка в Министерство промышленной политики Республики Крым (далее - Министерство) на получение в 2023 году субсидии из бюджета Республики Крым на возмещение затрат на продвижение продукции легкой промышленности.

Согласно пункту 2.2 Порядка участник отбора на 1-е число месяца, в котором он подает в Министерство заявочную документацию, должен соответствовать следующим требованиям:

а) у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Республики Крым субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется Субсидия;

б) участник отбора не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к участнику отбора другого юридического лица), ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора - юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

в) участник отбора не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российского юридического лица не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

г) участник отбора не должен получать средства из бюджета Республики Крым на основании иных нормативных правовых актов Республики Крым на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка;

д) участник отбора не должен находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения;

Согласно вышеуказанной заявки ИП ФИО1 подтвердила, что по состоянию на 01.08.2023 соответствует всем требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней с даты окончания подачи (приема) заявочной документации в Министерство, указанной в объявлении, рассматривает и оценивает заявочную документацию на комплектность и соответствие требованиям, установленным в объявлении и Порядке; проверяет участников отбора на соответствие категориям и (или) критериям отбора Получателей субсидии, указанным в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, и требованиям, установленным пунктом 2.2 раздела 2 Порядка.

По результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов Министерством с ИП ФИО1 заключено Соглашение № 01-л/2023 от 19.09.2023 о предоставлении в рамках Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса» из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в отраслях легкой промышленности, на продвижение своей продукции (далее - Соглашение).

В свою очередь Прокуратура Республики Крым в своем исковом заявлении указывает, что Соглашение является незаконным, ИП ФИО1 в заявке была указана недостоверная информация в части соответствия требования пункта 2.2 Порядка в части наличия задолженности перед бюджетом Республики Крым в размере 16 650,40 руб.

Согласно подпункту «а» пункта 2.2 Порядка у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Республики Крым субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Республикой Крым, из бюджета которой предоставляется Субсидия.

С целью подтверждения соответствия указанному требованию ИП ФИО1 к заявке были приложены подтверждающие документы об отсутствии задолженности по денежным обязательствам перед Республикой Крым (справка об исполнении уплаты по налогам и сборам), также Министерством самостоятельно был сделан запрос в ИФНС по г. Симферополю Республики Крым, согласно полученному ответу от 14.09.2023 № 10-30/19803@ по состоянию на 01.08.2023 и 01.09.2023 за ФИО1 (ИНН <***>) отрицательного сальдо ЕНС не числится.

Учитывая изложенное, у ИП ФИО1 отсутствовала просроченная задолженность перед бюджетом Республики Крым, участник отбора соответствует установленному требованию.

После получения искового заявления от Прокуратуры Республики Крым Министерством был сделан повторный запрос в ИФНС по г. Симферополю Республики Крым посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, согласно ответу от 21.06.2024 (прилагается) ИП ФИО1 на 01.08.2023 не имеет задолженности.

Министерством также сделан запрос по вопросу наличия задолженности в УФНС по Республике Крым от 18.06.2024 № 06/1876 (прилагается), однако ответ в Министерство не поступил.

Также, Прокуратурой Республики Крым в исковом заявлении указывается, что ИП ФИО1 не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 2.2. Порядка, согласно которому участник отбора не должен получать средства из бюджета Республики Крым на основании иных нормативных правовых актов Республики Крым на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, в связи с тем, что в 2022 году ИП ФИО1 уже была получена субсидия в соответствии с Порядком.

Участник отбора не должен получать средства из бюджета Республики Крым на основании иных нормативных актов на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка.

Вместе с тем, ИП ФИО1 была получена субсидия в 2022 году в соответствии с настоящим Порядком, а не иным нормативным актом, что также указано в Соглашении от 03.11.2022 № 02-л/2022 о предоставлении в рамках Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса» из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в отраслях легкой промышленности, на продвижение своей продукции, которое приобщено истцом в материалы дела.

Таким образом, ИП ФИО1 не были нарушены требования подпункта «г» пункта 2.2 Порядка.

Более того, УФНС по РК в ответ на запрос суда направлено письмо о предоставлении информации №17-29/01005 от 04.02.2025, согласно которого у ИП ФИО1 задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафным санкциям в бюджет Российской Федерации, числящаяся на территории Республики Крым по состоянию на 01.08.2023 отсутствовала.

В качестве доводов искового заявления прокуратурой Республики Крым указывается, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и индивидуальным предпринимателям на продвижение продукции легкой промышленности в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие промышленного комплекса» (далее - Порядок), утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 20.08.2021 № 482 участник отбора не должен получать средства бюджета Республики Крым на основании иных нормативных правовых актов Республики Крым на цели указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 и пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям {Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 г. № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий»), в том числе определять цели предоставления субсидий, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 общих требований при определении общих положений о предоставлении субсидии в правовом акте указываются цели предоставления субсидии исходя из наименования национального проекта (программы), государственной программы субъекта Российской Федерации или муниципальной программы (далее - государственная (муниципальная; программа), структурного элемента государственной (муниципальной) программы.

Положениями абзаца пятого подпункта "а" пункта 3 общих требований определяется требование к получателю субсидии, предусматривающее, что он не должен получать средства из бюджета, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, на основании иных правовых актов на цели, установленные правовым актом.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 22.02.2024 №02-12-10/16208.

Необходимо обратить внимание, что ИП ФИО1 получала субсидии в 2022 и 2023 году в рамках одного Порядка. Доказательств обратного Прокурором в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, следует отметить, что с ИП ФИО1 были заключены два соглашения:

- Соглашение № 02-л/2022 от 03.11.2022. Пунктом 1.1. раздела 1 указанного Соглашения предусмотрено, что его предметом является предоставление ИП Зеленовой А.В субсидии из средств бюджета Республики Крым в 2022 году на возмещение фактически понесенных затрат на реализацию мероприятия «Возмещения затрат на продвижение своей продукции - фотосъемка продукции для размещения на электронных площадках и поисковых системах».

- Соглашение 01 -л/2023 от 19.09.2023. Пунктом 1.1. раздела 1 указанного Соглашения предусмотрено, что его предметом является предоставление ИП Зеленовой А.В субсидии из средств бюджета Республики Крым в 2023 году на возмещение фактически понесенных затрат на реализацию мероприятия «Возмещения затрат на продвижение своей продукции - фотосъемка продукции для размещения на электронных площадках и поисковых системах, оплата прав на использование поограмм и сервисов необходимых для систематизации и управления взаимоотношений с клиентами».

Таким образом, цели субсидии полученные в 2022 и 2023 году отличаются как и по периоду возмещения, так и по направлению такого возмещения.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Прокурором, который освобожден от оплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова