Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А32-27930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27930/17

«8» сентября 2017 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКонСервис», с. Гайдук (наименование ответчика)

о взыскании в доход краевого бюджета 237 435 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1- представителя (до перерыва), ФИО2- представителя (после перерыва),

от ответчика: ФИО3 – представителя (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Департамен инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – департамент, истец, Уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКонСервис» (далее – общество, ответчик) о взыскании в доход краевого бюджета суммы субсидии в сумме 237 435 руб.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, представил дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании с 31.08.17 до 7.09.17 объявлялся перерыв.

Суд установил, что в сентябре 2014 года ответчик обратился в Уполномоченный орган с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к Подпрограмме) (далее - Порядок субсидирования), и предоставил документы по договорам финансовой аренды (лизинга):

- от 16.07.2013 № 009/2013, заключенному с ООО «ЭЛГО-ЛИЗИНГ»;

- от 30.09.2013 № 014/2013, заключенному с ООО «ЭЛГО-ЛИЗИНГ».

Согласно спецификации к договору финансовой аренды (лизинга) от 30.09.2013 №014/2013 (приложение № 1) в лизинг были приобретены два транспортных средства – полуприцепы ТОНАР-95234.

Уполномоченный орган в соответствии с разделом 2 Порядка субсидирования рассмотрел заявление ответчика на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии, а также приложенные к нему документы. Приказом от 19.12.2014 № 580 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» Уполномоченным органом принято решение утвердить список субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших отбор для предоставления субсидий, в который также был включен ответчик.

Истец и ответчик заключили договор от 23.12.2014 № 104/14С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (договор субсидирования). Субсидия в размере 237 435 руб. перечислена ответчику 29.12.2014 (платежное поручение № 390646 от 29.12.2014).

После окончания договоров лизинга и выкупа в собственность предметов лизинга ответчик 12.01.2017 представил в Уполномоченный орган отчетную документацию:

- паспорт транспортного средства 50 НУ 852221;

- паспорт транспортного средства 50 НУ 852222;

- свидетельство о регистрации ТС 23 09 № 836767;

- свидетельство о регистрации те 23 09 № 836772;

- договор купли-продажи от 30.12.2016 № 006/2016-ПР;

- акт приема-передачи от 30.12.2016;

- акт приема-передачи от 30.12.2016 № 2-ПР;

- акт приема-передачи от 30.12.2016 № 1-ПР;

- дополнительное соглашение к договору лизинга от 30.09.2013 №014/2013 от 30.12.2016 № 3/1;

- дополнительное соглашение к договору лизинга от 30.09.2013 № 014/2013 от 30.12.2016 № 3/2.

Как следует из представленных документов, в паспортах транспортных средств 50 НУ 852221 и 50 НУ 852222, а также свидетельств о регистрации ТС 23 09 № 836767 и 23 09 № 836772 значатся отметки о нахождении транспортных средств в лизинге до 30.10.2016 с ссылкой на договор лизинга от 30.09.2013 № 014/2013 от 30.12.2016.

Предоставление документов с отсутствием в ПТС и свидетельствах о регистрации транспортных средств отметки о регистрации права собственности на ответчика, по мнению истца, свидетельствует о нарушении ответчиком пункта 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167, пункта 4.2 договора субсидирования. В связи с чем истец направил ответчику уведомление от 17.04.2017 № 333-2402/17-03-03, в котором указал о необходимости вернуть субсидию в краевой бюджет в связи с нарушением условия ее предоставления.

Ответчик субсидию в краевой бюджет не вернул, что послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ф в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.1 приказа Уполномоченного органа от 23.09.2014 № 167 субъект малого и среднего предпринимательства при получении в собственность имущества, приобретенного на основании договора финансовой аренды (лизинга), на основании которого им получена субсидия, в срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов, указанных в настоящем подпункте, представляет в Уполномоченный орган:

- копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

- копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между лизингодателем и лизингополучателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке (в случае заключения данного договора);

- копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга (в случае если предметом лизинга являлись машины и оборудование);

- копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке;

- копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае если предметом лизинга являются грузовые транспортные средства, прицепы и полуприцепы к ним, специальные и специализированные транспортные средства, автобусы), заверенные в установленном законодательством порядке.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подтверждение указанных обстоятельств из материалов дела и доводов истца не подтверждается.

Как следует из материалов дела, договоры финансовой аренды (лизинга) от 16.07.2013 № 009/2013, заключенному с ООО «ЭЛГО-ЛИЗИНГ» и от 30.09.2013 № 014/2013, заключенному с ООО «ЭЛГО-ЛИЗИНГ» исполнены в полном объеме, вся сумма договоров выплачена полностью, что подтверждается актами приема-передачи предмета лизинга в собственность:

- договор купли-продажи от 30.12.2016 № 006/2016-ПР;

- акт приема-передачи от 30.12.2016;

- акт приема-передачи от 30.12.2016 № 2-ПР;

- акт приема-передачи от 30.12.2016 № 1-ПР;

- дополнительное соглашение к договору лизинга от 30.09.2013 №014/2013 от 30.12.2016 № 3/1;

- дополнительное соглашение к договору лизинга от 30.09.2013 № 014/2013 от 30.12.2016 № 3/2, которые свидетельствуют о переходе права собственности на предмет лизинга к Ответчику. Таким образом, руководствуясь статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениями краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014 - 2018 годы», условиями заключенного между сторонами договора субсидирования, можно сделать вывод о том, что полученные денежные средства израсходованы ответчиком в соответствии с их целевым назначением на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. По общему правилу, закрепленном в пункте 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Транспортные средства не отнесены законом к объектам недвижимости, в связи с чем относятся к движимому имуществу. Следовательно, при отчуждении транспортного средства действует общее правило относительно момента возникновения права собственности у приобретателя - момент передачи транспортного средства.

Действующим законодательством предусмотрена регистрация самих транспортных средств, обуславливающая допуск транспортных средств к участию в дорожном движении. При этом регистрация транспортных средств носит учетный характер и не служит основанием для возникновения на них права собственности. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2016 № 41-КГ16-25.

Ответчик представил в департамент необходимую отчетную документацию. Цель, на которую субсидия предоставлена – компенсация части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга, достигнута, договор финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым предоставлена субсидия, не был признан недействительным, не изменялись условия договора лизинга, указанные в пункте 1.4 Порядка субсидирования (срок действия договоров финансовой аренды не превышает четырех лет; в договоре лизинга предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства, получившему субсидию).

Принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса, положения краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2014-2018 годы" а также условия договора суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том что, полученные денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с их целевым назначением – на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Непредставление предпринимателем установленной договором отчетности не влечет обязанности последнего возвратить субсидию. В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. Из предоставленных истцом в материалы дела документов, а также исходя из предоставленных предпринимателем в материалы дела доказательств следует, что ответчик является лицом, имеющим право на получение субсидии.

Ответчиком представлены документальные доказательства, подтверждающие факт целевого расходования спорной субсидии по договору финансовой аренды (лизинга), а именно платежные поручения и договор выкупа предметов лизинга, подтверждающие переход права собственности на спорное транспортное средство. Таким образом, субсидия для возмещения затрат субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) была направлена по целевому назначению. Обстоятельств подтверждающих нецелевое использование субсидии, а также выдача субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований департамента о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 237 435 руб. суд считает необходимым отказать.

Указанная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2016 по делу № A32-28228/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2017 по делу № А32-22257/2016.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением департамента от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 163, 167 – 171, 259Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.П. Гонзус