Решение от 19 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-32621/2026

«20» марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2026

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.03.2026


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола в онлайн - режиме помощником судьи Ломакиной О.Г., в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) о привлечении к ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – акционерное общество «РЖД – Строй»,

при участии в заседании:

от управления: ФИО1 по доверенности от 24.12.2025,

от общества – ФИО2 по доверенности от 14.04.2024.

У С Т А Н О В И Л :

Нижне – Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1 и 2 ст. 9.4, ч.ч. 1 и 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Нижне – Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.1 и 2 ст. 9.4, ч.ч. 1 и 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

ОАО «РЖД» представило отзыв, выражает несогласие к привлечение к ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ

АО «РЖД – Строй» представило отзыв на заявление, указывает на вменение по ряду пунктов нарушений по иным объектам (акты АОСР №№1-10).

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) Нижне-Волжское управление Ростехнадзора направляет для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по частям 1 и 2 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>).

По решению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 21.10.2025 г. № Р-261-287-рш, на основании программы проведения проверок от 03.10.2025 г., утвержденной руководителем Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3, была проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы», расположенного по адресу - РФ, Волгоградская область, Городищенский район. В ходе проведения внеплановой выездной проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора установлен факт нарушений требований проектной документации, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы России, действующего законодательства Российской Федерации.

По результатам указанной внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки от 18.11.2025 г. № 10-121 мгсн/2025. В связи с выявлением Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в действиях юридического лица - ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора составлен направляемый протокол об административном правонарушении № 10-196мгсн/2025 от 21.11.2025 г.

Кроме того, в рамках проведенного контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения, указанные в акте проверки от 18.11.2025 г. № 10-121 мгсн/2025, на основании которых составлены протоколы об административных правонарушениях от 21.11.2025 г. № 10-193мгсн/2025 по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), № 10-195мгсн/2025 по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ) и № 10-194мгсн/2025 по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ).

В связи с тем, что нарушения, вменяемые юридическому лицу - ОАО «РЖД» по частям 1 и 2 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в период с 05.11.2025 г. по 18.11.2025 г. согласно решения руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 21.10.2025 № Р-261-287-рш, совместное рассмотрение дел по протоколам об административных правонарушениях № 10-193МГСН2025, № 10-194МГСН2025, № 10-195мгсн/2025 и № 10-196мгсн/2025 от 21.11.2025 г. будет способствовать правильному и своевременному разрешению дел об административных правонарушениях.

Согласно Определению об объединении дел в одно производство от 21.11.2025 г. принято решение объединить административные дела № 10-193МГСН2025, № 10-194МГСН2025, № 10-195мгсн/2025 и № 10- 196мгсн/2025 от 21.11.2025 г. в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» в одно производство, присвоить объединяемому делу № 10-196МГСН/2025.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2025 г. № 10-194мгсн/2025, повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, то менее строгий вид административного наказания, чем виды административного наказания, предусмотренные частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ), в отношении юридического лица - ОАО «РЖД» по строительству объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы», расположенного по адресу - РФ, Волгоградская область, Городищенский район, не сможет обеспечить цели административного наказания.

За указанные нарушения, допущенные юридическим лицом - ОАО «РЖД», усматривается возможность применения административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно акту выездной внеплановой проверки от 18.11.2025 № 10121 мгсн/2025 на объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы», расположенного по адресу - РФ, Волгоградская область, Городищенский район, допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически вдоль I и II проектного ж/д. пути проведено устройство ж/б опор контактной сети и консольных опор без полного (100%) погружения фундаментов в грунт, тем самым не обеспечивается устойчивость данной конструкции. Не проведена отсыпка (или обвалование, засыпка и т.д.) фундаментов грунтом. На основании пункта 26.6 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. № 624 Министерства регионального развития Российской Федерации) выше указанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Выше указанное нарушение влечет за собой сохранение непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровья граждан и влияет на безопасную эксплуатацию движения подвижных составов на ж/д транспорте.

Согласно положений раздела III «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 - выше указанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно акта выездной внеплановой проверки от 18.11.2025 г. № 10-121мгсн/2025 на объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы», расположенного по адресу - РФ, Волгоградская область, Городищенский район, допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически при монтаже ж/б звена ЗП 200.2.100 (35 по ходу движения) на водопропускной трубе (ПК 110+26,04) 35 звено установлено ниже звена 34 и 36 и тем самым не обеспечивается (затруднен) «каскад» для свободного прохода ливневых (талых) вод.

2. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически на временной грунтовой дороге применятся известь, что не предусмотрено проектной документацией.

3. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически на «12 Посту» проведено устройство строительного (бытового) городка, что не предусмотрено проектной документацией. Покрытие городка выполнено по поверхности земляного покрова из боя кирпича и бетона.

4. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически вдоль временных дорог не проведено устройство водоприемных лотков или канавы.

5. В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что фактически не проведено устройство на выездах со стройплощадки пунктов мойки колес автотранспорта с оборотным водоснабжением.

6. При проведении проверки установлено, что строительство, объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы» в период с 29.11.2024 г по 27.08.2025 г велось в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно представленной информации о выполнении основных объемов работ - на объекте капитального строительства выполнены следующие виды строительно-монтажных работ:

- подготовка территории строительства (вынос коммуникаций ОАО «РЖД») - 69%,

- устройство земляного полотна - 94%,

- укладка стрелочных переводов - 15%,

- объекты энергетического хозяйства (проколы) - 80%,

- объекты электрификации - фундаменты - 47%,

- объекты электрификации - опоры - 49%,

- объекты электрификации - анкера - 68%,

- объекты электрификации - жесткие опоры - 35%,

- ИССО, трубы - 100%,

- укладка кабеля связи - 90%,

- укладка кабеля СЦБ - 16%.

7. При проведении проверки установлено, что в период с 29.11.2024 г по 27.08.2025 г при строительстве, объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы» - застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы» не направил в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале таких работ.

Согласно представленной информации о выполнении основных объемов работ - на объекте капитального строительства выполнены следующие виды строительно-монтажных работ:

- подготовка территории строительства (вынос коммуникаций ОАО «РЖД») - 69%,

- устройство земляного полотна - 94%,

- укладка стрелочных переводов - 15%,

- объекты энергетического хозяйства (проколы) - 80%,

- объекты электрификации - фундаменты - 47%,

- объекты электрификации - опоры - 49%,

- объекты электрификации - анкера - 68%,

- объекты электрификации - жесткие опоры - 35%,

- ИССО, трубы - 100%,

- укладка кабеля связи - 90%,

- укладка кабеля СЦБ - 16%.

8. При проведении проверки установлено, что в период с 29.11.2024 г. по 27.08.2025 г. строительство объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы» осуществлялось без уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) и надлежащего освидетельствования выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения последующих работ, а именно: не освидетельствовались работы представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации (согласно пунктов 10, 11 настоящего акта).

Согласно представленной информации о выполнении основных объемов работ - на объекте капитального строительства выполнены следующие виды строительно¬монтажных работ:

- подготовка территории строительства (вынос коммуникаций ОАО «РЖД») - 69%,

- устройство земляного полотна - 94%,

- укладка стрелочных переводов - 15%,

- объекты энергетического хозяйства (проколы) - 80%,

- объекты электрификации - фундаменты - 47%,

- объекты электрификации - опоры - 49%,

- объекты электрификации - анкера - 68%,

- объекты электрификации - жесткие опоры - 35%,

- ИССО, трубы - 100%,

- укладка кабеля связи - 90%,

- укладка кабеля СЦБ - 16%.

Обследование (экспертиза) выполненных работ и применяемых строительных материалов согласно исполнительной документации (актов, протоколов, паспортов, исполнительных схем) ни техническим заказчиком (застройщиком), ни лицом, осуществляющим строительство, в орган государственного строительного надзора не направлялись. Осуществление государственного строительного надзора на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов с начала строительства до 27.08.2025 г. не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом «з» пункта 32 Положения о федеральном государственном строительном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1087, административный орган пришел к выводу, что необходимо провести обследование (экспертизу) объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция станции им. Максима Горького Приволжской железной дороги. Этап 2. Строительство новой сортировочной системы станции. Внедрение автоматизированных систем Этап 2.1. Перетрассировка главных путей для возможности строительства новой сортировочной системы» в целях подтверждения соответствия выполненных работ, примененных строительных материалов требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. В процессе строительства должна выполнятся оценка выполненных работ, результаты которой влияют на безопасность объектов, но в соответствии с принятой технологией становится недоступным для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. К указанным контрольным процедурам привлекаются представители заказчика, соответствующих органов государственного надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты. Исполнитель работ, не позднее чем за три рабочих дня, извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур.

9. В ходе визуального осмотра объекта капитального строительства и рассмотрении представленной исполнительной документации было установлено, что допущено производство последующих работ без освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а именно: не освидетельствованы работы представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации, в следующих актах: АОСР № 1/ВОЛ от 24.02.2025 г., АОСР № 2/ВОЛ от 26.02.2025 г., АОСР № 3/ВОЛ от 30.03.2025г., АОСР № 4/ВОЛ от 31.03.2025 г., АОСР № 5/ВОЛ от 28.03.2025 г., АОСР № 6/ВОЛ от 31.03.2025 г., АОСР №1 от 14.02.2025 г., АОСР №2 от 28.07.2025 г., АОСР №3 от 28.07.2025 г., АОСР №4 от 22.07.2025 г., АОСР №5 от 23.07.2025 г., АОСР № 6 от 30.07.2025 г., АОСР № 6 от 28.07.2025 г., АОСР № 7 от 30.07.2025 г., АОСР № 8 от 01.08.2025 г., АОСР № 9 от 15.08.2025 г., АОСР № 10 от 22.08.2025 г., АОСР № 1/УНД от 14.02.2025 г., АОСР № 2/УНД от 18.02.2025 г., АОСР № 3/УНД от 22.02.2025 г., АОСР № 4/УНД от 24.02.2025 г., АОСР № 5/УНД от 26.02.2025 г., АОСР № 6/УНД от 27.02.2025 г., АОСР № 7/УНД от 28.02.2025 г., АОСР № 1/ПГ от 30.10.2024 г., АОСР № 1/ГТ от 30.10.2024 г.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что при осуществлении строительства объекта капительного строительства присутствуют факты не надлежащего освидетельствования выполненных (последующих) работ на соответствие требованиям проектной документации.

10. В ходе визуального осмотра объекта капитального строительства и рассмотрении представленной исполнительной документации было установлено, что допущено производство последующих работ без освидетельствования работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а именно: не освидетельствованы работы представителем лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы — Главного инженера СМП №6 структурного подразделения СМТ №8 ФИО4 (приказ № 110.1 от 05.06.2025 г.), в следующих актах: АОСР № 1/ВОЛ от 24.02.2025 г., АОСР № 2/ВОЛ от 26.02.2025 г., АОСР № 3/ВОЛ от 30.03.2025 г., АОСР № 4/ВОЛ от 31.03.2025 г., АОСР № 5/ВОЛ от 28.03.2025 г., АОСР № 6/ВОЛ от 31.03.2025 г., АОСР №1 от 14.02.2025 г., АОСР №2 от 28.07.2025 г., АОСР №3 от 28.07.2025 г., АОСР №4 от 22.07.2025 г., АОСР №5 от 23.07.2025 г., АОСР № 6 от 30.07.2025 г., АОСР № 6 от 28.07.2025 г., АОСР № 7 от 30.07.2025 г., АОСР № 8 от 01.08.2025 г., АОСР № 9 от 15.08.2025 г., АОСР № 10 от 22.08.2025 г.

На основании выше изложенного административный орган пришел к выводу, что при осуществлении строительства объекта капительного строительства присутствуют факты не надлежащего освидетельствования выполненных (последующих) работ на соответствие требованиям проектной документации.

11. Согласно представленной информации о выполнении основных объемов работ - на объекте капитального строительства выполнены следующие виды строительно¬монтажных работ: подготовка территории строительства (вынос коммуникаций ОАО «РЖД») - 69%, устройство земляного полотна - 94%, укладка стрелочных переводов - 15%, объекты энергетического хозяйства (проколы) - 80%, объекты электрификации - фундаменты - 47%, объекты электрификации - опоры - 49%, объекты электрификации - анкера - 68%, объекты электрификации - жесткие опоры - 35%, ИССО, трубы - 100%, укладка кабеля связи - 90%, укладка кабеля СЦБ - 16%.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия административный орган пришел к выводу, что фактически не проводится (не представлено) освидетельствование последующих скрытых работ после проведения предыдущих скрытых работ: укладка стрелочных переводов, объекты энергетического хозяйства (проколы), объекты электрификации - фундаменты, опоры, анкера, жесткие опоры, ИССО, трубы, укладка кабеля связи, а именно: отсутствуют (не представлена) исполнительная документация (акты освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций).

Осуществление государственного строительного надзора на соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов не представляется возможным. Подтвердить соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов требованиям проектной документации и иных нормативных правовых актов не представляется возможным.


Административным органом 21.11.2025 составлены протоколы об административных правонарушениях:

- № 10-193МГСН/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) - Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий),

- № 10-195МГСН/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) - (Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке),

- № 10-196МГСН/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение _разрешений на строительство.

Определениями от 21.11.2025 г. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности протоколы № 10-194МГСН/2025 от 21.11.2025 г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), № 10-193МГСН/2025 от 21.11.2025 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), № 10-195МГСН/2025 от 21.11.2025 г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ), № 10-196МГСН/2025 от 21.11.2025 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) в отношении юридического лица - административный орган пришел к выводу переданы руководителю Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3

Определением от 21.11.2025 г. об объединении дел в одно производство административные дела от 21.11.2025 г. № 10-193МГСН/2025, № 10- 194МГСН/2025, № 10-195МГСН/2025, № 10-196МГСН/2025 в отношении юридического лица - административный орган пришел к выводу объединены в одно производство. Присвоено объединяемому делу № 10-196МГСН/2025.

Определением № 10-196мгсн/2025 о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 21.11.2025 г. определено передать материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по частям 1 и 2 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административном правонарушении от 21 ноября 2025 г. № 10-193мгсн/2025, № 10-194МГСН/2025, № 10-195МГСН/2025 и № 10-196МГСН/2025 в отношении юридического лица - административный орган пришел к выводу в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по подведомственности.

Вышеуказанные протоколы об административных правонарушениях составлены при участии представителя юридического лица - административный орган пришел к выводу по доверенности по доверенности № ДКРС-159/Д от 04.06.2023 г. (срок действия до 29.07.2026 г.) инспектору по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственно-технического отдела ДКРС-Юг ОАО «РЖД» ФИО5. О прибытии 21.11.2025 г. по адресу <...>, каб. 102 для составления протоколов об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) юридическое лицо - административный орган пришел к выводу уведомлено должным образом. Уведомления о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 18.11.2025 г. были направлены юридическому лицу - административный орган пришел к выводу направлены на официальный электронный адрес организации (вх. рег. № 3330 от 18.11.2025 г.) и вручены нарочно представителю по доверенности № ДКРС-159/Д от 04.06.2023 г. (срок действия до 29.07.2026 г.) инспектору по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственно-технического отдела ДКРС-Юг ОАО «РЖД» ФИО5.

21.11.2025 для составления протоколов об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) в отношении юридического лица - административный орган пришел к выводу явился представитель по доверенности № ДКРС-159/Д от 04.06.2023 г. (срок действия до 29.07.2026 г.) инспектору по качеству и приемке строительно-монтажных работ производственно-технического отдела ДКРС-Юг ОАО «РЖД» ФИО5.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1, 2 статьи 9.4, по части 1, 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворить).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Часть 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействия), указанные в диспозиции части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может являться генеральный подрядчик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (часть 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию свидетельствует о том, что строительство, реконструкция этого объекта капитального строительства выполнены надлежащим образом, то есть выполнены в соответствии с разрешением на строительство, что построенный, реконструированный объект капитального строительства соответствует градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В связи с этим наличие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации этого объекта.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в том числе орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Частью 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 04.03.2021) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Проанализировав материалы проверки, суд находит обоснованными доводы административного органа о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.2 ст. 9. КоАП РФ, ч.1, ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Проанализировав отзыв АО «РЖД-Строй», административный орган признал необоснованным включение в акт проверки, протоколы об административной ответственности сведений относительно неосвидетельствование лицом, осуществляющим строительство, работ по актам АОСР № 1- АОСР № 10, поскольку указанные акты относятся к иному объекту капитального строительства.

Вместе с тем, исключение указанных выводов об отсутствии в действиях общества составов вменяемых нарушений в остальной части не свидетельствует.

На основании изложенного, суд считает доказанной объективную сторону вменяемых обществу правонарушений, ответственность за которое установлена частями 1, 2 статьи 9.4, частями 1,2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4, частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом существенных процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить лицо, привлекаемое к административной ответственности от административной ответственности, не установлено.

Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются, поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу суд не усматривает.

Оснований для применения норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

ОАО «РЖД» субъектом малого или среднего предпринимательства не является.

В силу части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно части 3 данной статьи, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Санкция части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое административное наказание.

Суд принимает во внимание, что часть нарушений обществом устранено, принимаются меры по дальнейшему устранению нарушений, выявленных в ходе проверки (меры по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

С учетом изложенного, суд полагает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение штрафа в указанном размере отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания.

Право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частью 1.3 - 1.3.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения судебного акта, при наличии на то оснований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, 107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ, БАСМАННЫЙ,УЛ. НОВАЯ БАСМАННАЯ,Д. 2/1, СТР. 1) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 9.4 и частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора),

Л/с: <***>,

ИНН получателя: <***>,

КПП получателя: 344501001,

Банк получателя: ОКЦ №4 ЮГУ Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград,

Казначейский счет (р/с): 03100643000000012900,

БИК: 011806101

Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021,

ОКТМО 18701000,

Код бюджетной классификации 498 116 01 19101 0004 140,

УИН – 498 3445 2511 0196 2025 9 (оплата адм. штрафа 10-196мгсн/2025).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Кострова Л.В.