Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А41-19366/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19366/22
20 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Васильевой Ю.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Московской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42786737/4 об отказе в государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399,


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42786737/4 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе пос. Трехгорка; обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Администрация Одинцовского городского округа Московской области.

ГУ МВД России по г.Москве представило отзыв на заявление, в котором поддержало заявленные ТУ Росимущества требования.

Управление Росреестра отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного и иных третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества и третьего лица поддержали требования, просили удовлетворить заявление в полном объеме.

Судом, в порядке статьи 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.01.2023, явку в судебное заседание обеспечили представители заявителя и третьего лица, которые поддержали ранее изложенные позиции по спору.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.10.2021 ТУ Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010324:399 площадью 20013 +/- 50кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе пос. Трехгорка, категория земель – не установлена, разрешенное использование – для строительства и обслуживания административно-бытового комплекса 6 отдела ГАИ.

Уведомлением от 22.10.2021 Управление Росреестра приостановило осуществление государственной регистрации прав на земельный участок, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Решением Управления Росреестра от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42786737/4 заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации прав в отношении указанного объекта недвижимости в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Считая решение об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона N 218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с данным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывают по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация производится при наличии правоустанавливающих документов, подтверждающих бесспорное право заявителя в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации (статья 29 Закона N 218-ФЗ).

В обоснование доводов заявления о незаконности оспариваемого отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, ТУ Росимущества указывает на то, что право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло в силу норм закона, поскольку заявитель непрерывно его использует.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела следует, что Главному Управлению внутренних дел г. Москвы постановлением главы Одинцовского района от 30.01.1997 №156 выдан государственный акт №1129 на право бессрочного (постоянного) пользования землей в размере 2.0274 гектаров, с целью строительства и обслуживания административно-бытового комплекса 6 отдела ГАИ, согласованы границы строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0010324:399 (л.д. 100-104).

В отзыве и судебном заседании ГУ МВД России по г. Москве указало, что на спорном земельном участке располагается комплекс зданий по адресам: Московская область, Одинцовский район, Можайское шоссе, 19 км, литера Б, В, З, К, Д. Объекты недвижимости содержатся на балансе и используются 8 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве (л.д. 89-93).

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.04.2020 №299-р (л.д.112) на праве оперативного управления за ГУ МВД России по г. Москве закреплено федеральное недвижимое имущество, согласно Перечню, в том числе, указанные объекты, расположенные в границах спорного земельного участка, с кадастровыми номерами 50:20:0000000:70498 (нежилое здание – административное здание, литер "Б"), с кадастровым номером 50:20:0000000:70496 (нежилое здание – гараж, литер "В"), с кадастровым номером 50:20:0000000:8033 (жилой дом – мойка машин, литер "Д"), с кадастровым номером 50:20:0000000:70495 (нежилое здание – контрольно-пропускной пункт, литер "З"), с кадастровым номером 50:20:0000000:70502 (нежилое здание – гараж, литер "К").

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию заявителем (ФИО2 по доверенности от 30.07.2021 №509-Д) были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности, возникшего в силу закона.

Документом основания возникновения права собственности Российской Федерации на объект, является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", из содержания ч. 1 которого следует, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с приложением I, раздела II, п.2 имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится к федеральной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к государственной собственности осуществляется на основании Закона.

Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отнесение имущества к государственной собственности регулируется постановлением Верховного Совета Российской Федерации.

Верховный Совет Российской Федерации, на момент вынесения постановления являлся высшим органом государственной власти и постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом.

Таким образом, постановление Верховного Совета является обязательным к исполнению нормативно-правовым актом, порождающим права и обязанности.

При таких установленных по делу конкретных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Управление Росреестра не имело достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399, в связи с чем решение от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42786737/4 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушения прав, суд также признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о возложении на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-он, в районе пос. Трехгорка.

На основании части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд исправляет опечатку, допущенную во вводной части текста резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области, объявленной 16.01.2023, а именно, в тексте резолютивной части решения следует читать: «при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Васильевой Ю.К.».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, оформленное уведомлением от 24.01.2022 № КУВД-001/2021-42786737/4 об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010324:399, расположенный по адресу: Московская обл., Одинцовский р-он, в районе пос. Трехгорка.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго