Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А83-2184/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2184/2017
04 июля 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Противотуберкулезный санаторий имени А.П.Чехова» (ул. Халтурина, 32,32-а, г. Ялта, <...>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным решения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действует на основании доверенности №1 от 10.01.2017 г., ФИО3 действует на основании доверенности №3 от 11.04.2017;

от заинтересованного лица – не явился (ходатайство).

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Противотуберкулезный санаторий имени А.П.Чехова» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте с требованием о признании недействительным решения УПФ РФ в г. Ялте РК №63 от 16.01.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, мотивировали свою позицию тем, что медицинская сестра, санитарка (мойщица), медицинский лабораторный техник (фельфшер-лаборант) не имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем оснований для уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу у ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий имени А.А. Чехова" нет.

Заинтересованное лицо, явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 27.06.2017, не обеспечило, направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя начальника УПФ в г. Ялте РК ФИО4 №091V02160000839 от 21.10.2016 была проведена выездная плановая проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова". По результатам проверки составлен акт от 12.12.2016 №091V09160001160.

Согласно выводам акта, проверкой были выявлены нарушения в виде неначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6%.

На основании указанного акта 16.01.2017 УПФ РФ в г. Ялте было вынесено решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах №63, которым ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 47 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - №212-ФЗ от 04.07.2009); начислены пени по состоянию на 21.11.2016 в размере 6886,18 руб.; ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" предложено уплатить недоимку в размере 54716,94 руб.

ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" не согласилось указанным решением в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" не были начислены страховые взносы по дополнительному тарифу. Согласно данным акта проверки №091V09160001160 от 12.12.2016 за проверяемый период согласно штатного расписания в ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" работали:

1) ФИО5 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" согласно приказа №177 от 11.08.2015 на должность санитарки (младший мед. персонал). На основании представленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 59371,63 руб., которая подлежит обложению по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 3562,30 руб ;

2) ФИО6 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №7 от 01.01.2015г. на должность санитарки (младший мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 85624,81 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 5137,49 руб;

3) ФИО7 СНИЛС <***> принята ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №4 от 01.01.2015г. на должность медицинской сестры (средний мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов, данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 82226,62 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 4933,60 руб.

4) ФИО8 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №24 от 01.01.2015г. на должность санитарки (младший мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 85624,57 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6% . Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 5137,47 руб.;

5) ФИО9 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №18 от 01.01.2015г. на должность санитарки (младший мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 145817,27 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 8749,04 руб.;

6) ФИО10 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №240 от 20.10.2015г. на должность санитарки (младший мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 35092,25 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 2105,54 руб.;

7 ) ФИО11 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №170 от 03.08.2015г. на должность медицинской сестры (средний мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 105486,62 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 6329,17 руб.;

8) ФИО12 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №17 от 01.01.2015г. на должность медицинской сестры (средний мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 146062,02 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 8763,72 руб.;

9) ФИО13 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №14 от 01.01.2015г. на должность медицинской сестры (средний мед.персонал):

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 151051,12 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 9063,07 руб.;

10) ФИО14 СНИЛС <***> принята в ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова» согласно приказа №227 от 01.10.2015г. на должность медицинской сестры (средний мед.персонал), уволена согласно приказа №275 от 21.12.2015г.:

- на основании предоставленных для проверки документов данному сотруднику была начислена заработная плата в сумме 15592,80 руб., которая подлежит обложению страховыми взносами по дополнительному тарифу по ставке 6%. Предприятием страховые взносы по дополнительному тарифу начислены не были, в результате сумма доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу по ставке 6% составляет 935,57 руб.;

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии со Списком N 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (в ред. Постановления Кабинета Министров СССР от 02.10.1991 N10). В него включены работники непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, в том числе, средний и младший медицинский персонал (позиция 2260000а).

К непосредственному обслуживанию больных, исходя из указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 г. N 1-31-У, относится работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В перечень такой деятельности включена работа по раздаче пищи, индивидуальному кормлению больных.

В соответствии с разъяснениями утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Приказом главного врача А.Д. Цигания от 26.07.2013 №105 было отказано в праве на льготное пенсионное обеспечение, в связи с тем, что продолжительность действия вредных производственных факторов <80% не отвечает показателям Списка №2 работникам, которые работают по профессиям (должностям) на рабочем месте: старшая сестра медицинская, сестра медицинская (палатная), сестра медицинская по обслуживанию ингалятория, сестра медицинская по физиотерапии, сестра медицинская по стоматологии, сестра медицинская по диетическому питанию, сестра медицинская по лечебной физкультуре, сестра медицинская по функциональной диагностике, младшая медицинская сестра палатная, сестра медицинская кабинета, младшая медицинская сестра клинико-диагностической лаборатории, младшая медицинская сестра приемного отделения, сестра-хозяйка.

Указанное также подтверждается картами условий труда (раздел III), исходя из которого рабочие места младшей медицинской сестры палатной, сестры медицинской палатной следует считать с вредными и тяжелыми условиями труда. Времени действия вредных и опасных факторов недостаточно для подтверждения работником права на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 1.1. договора №58 от 20.11.2015, заключенном между Министерством труда и социальной защиты Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью "ПРОММАШ ТЕСТ" исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по проведению специальной оценки условий труда в бюджетных организациях социальной сферы, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги. Исходя из приложения №1 к указанному договору идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов согласно действующему законодательству Российской Федерации, осуществляется по перечню рабочих мест (включая аналогичные рабочие места), предоставляемые руководителями учреждений, в том числе ГБУ РК «Противотуберкулезный санаторий им. А.П.Чехова».

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №40 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО5 (СНИЛС <***>), ФИО6 (СНИЛС <***>), ФИО8 (<***>), принятых на должность санитарки (младший мед. персонал) по результатам оценки условий труда у указанных граждан отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №32 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО7 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность медицинской сестры (средний мед.персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №41 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО7 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность санитарки (младший мед. персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №33 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО12 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность медицинской сестры (средний мед.персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №34 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО13 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность медицинской сестры (средний мед.персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №35 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО14 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность медицинской сестры (средний мед.персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №55 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО9 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность санитарки (младший мед.персонал), по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 6 строки 040 карты №36 специальной оценки условий труда от 16.12.2015 ФИО11 (СНИЛС <***>), принятой на должность на должность медицинской сестры (средний мед.персонал) по результатам оценки условий труда у указанной гражданки отсутствует право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Ввиду изложенного, довод заинтересованного лица о том, что ГБУ РК "Противотуберкулезный санаторий им. А.П. Чехова" обязан уплачивать дополнительные страховые взносы в пользу работников, занятых на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии в 2015 году в размере 6% на выплаты работающим в тяжелых условиях труда, поскольку учреждение является профильным и специализируется на закрытой форме туберкулеза (контакт с больными или возможность заражения туберкулезом), а работники, осуществляющие трудовую деятельность в данном учреждении сохраняют право на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения возраста и относятся к Списку №2 является несостоятельным и не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Данные обстоятельства подтверждают незаконность вынесенного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте решения, а следовательно обоснованность требований заявителя.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в заявленных требованиях.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Противотуберкулезный санаторий имени А.П. Чехова" в полном объеме.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым №63 от 16.01.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах незаконным.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю. Кузнякова