Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А26-3253/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3253/2021
г. Петрозаводск
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения принята 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Онегопром» к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 000202 от 01.04.2021 года,

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Онегопром" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185013, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185031, <...>; далее – ответчик, управление; правопреемник Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о признании незаконным и отмене постановления № 000202 от 01.04.2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Онегопром» административного наказания по части 1 статьи 14. 43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

По мнению заявителя, при проведении проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, нарушены положениям Постановления Правительства Российской Федерации № 438 от 03.04.2020 года "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Технического регламента "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880.

Ответчик, Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

15 июля 2021 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

26 июля 2021 года обществом подана апелляционная жалоба на решение суда от 15.07.2021, в связи с чем, судом составляется мотивированное решение.

Изучив материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 11.11.2020 №309-р, изданного во исполнение приказа Россельхознадзора от 14.09.2020 №990 «О проведении проверок», изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31 августа 2020 года №ВА-П11-10557, Управлением в период с 18.11.2020 по 30.11.2020 в отношении ООО "Онегопром" проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности: <...> на предмет проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и технических регламентов Таможенного союза юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству, хранению и реализации мяса свинины и мяса птицы и продуктов их переработки.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.11.2020 №305.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

- в ходе проверки предоставлена программа ХАССП (сертификат соответствия системы менеджмента безопасности пищевой продукции организации ООО «Онегопром» требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 22000-2019). При анализе данной программы установлено:

- процедура, описывающая порядок работы команды ХАССП, в программе не отражена;

- план работы команды ХАССП в программе отсутствует;

- протоколы заседаний команды ХАССП за 2020 год отсутствуют;

- в разделе полуфабрикаты мясные натуральные отсутствует информация о наименовании выпускаемых полуфабрикатов и их рецептуре;

- отсутствует информация о способе подготовки продукции к употреблению;

- в программе ХАССП определены этапы технологических процессов, перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) (далее - ККТ) не определен;

- предельные значения параметров, контролируемых в ККТ, не установлены; порядок действий в случае отклонения значений показателей, контролируемых в ККТ, от установленных предельных значений, также отсутствует в программе;

- порядок мониторинга ККТ процесса производства (изготовления) программой ХАССП не предусмотрен;

- процедуры проверки правильности функционирования системы ХАССП отсутствуют;

- в производственных помещениях имеются трещины и сколы в покрытии пола, стены частично облицованы кафельной плиткой, выше покрыты водоэмульсионной краской, что препятствует проведению мойки, чистки и дезинфекции надлежащего качества.

Управлением установлены нарушения:

- пунктов 1и 2 статьи 10, пп.2,3,4,5 п.3 ст.11, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880;

- п. 20, п.22 гл. VI «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

- п.6.1.1,Приложение. Система анализа опасных факторов и критических контрольных точек (ХАССП) и методические указания по ее применению Кодекса «Алиментариус» Общие принципы гигиены пищевых продуктов (свод международных пищевых стандартов. CAC/RCP 1-1969).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 18.03.2021 №10-45 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01 апреля 20221 года №000202 Серия ВН ООО "Онегопром" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон « 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, следующие процедуры:

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Согласно пункту 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений

В ходе проверки Обществом предоставлена программа ХАССП (сертификат соответствия системы менеджмента безопасности пищевой продукции организации ООО «Онегопром» требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 22000-2019).

При анализе данной программы установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 10 Технического регламента 021/2011 в программе производственного контроля не отражены в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Вместе с тем, введение ХАССП обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых продуктов, в любой точке процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. Особое внимание уделено критическим контрольным точкам, в этих точках риски для потребителя могут быть предотвращены, устранены или снижены до приемлемого уровня.

ХАССП - это самоконтроль производителя.

Обязанность внедрить принципы ХАССП распространяется на всех изготовителей пищевой продукции.

В соответствии с частью 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пункт 1);

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пункт 2).

В рассматриваемом случае Управлением в ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела (в том числе фототаблицей к акту проверки от 30.11.2020 №305), что в нарушение требований пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях имеются трещины и сколы в покрытии пола, стены частично облицованы кафельной плиткой, выше покрыты водоэмульсионной краской, что препятствует проведению мойки, чистки и дезинфекции надлежащего качества. (нарушение пунктов 1 и 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения (нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011), ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факты нарушений, установленные оспариваемым постановлением, подтверждаются в установленном порядке материалами дела и по существу заявителем не оспорены.

Доказательств невозможности исполнения Обществом вышеуказанных требований Технического регламента при реализации товаров в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях Общества Управлением доказаны.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, приняв во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ наказание назначено в виде предупреждения.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о нарушении Управлением требований закона при проведении проверки рассмотрены судом и отклонены с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 Закона № 294-ФЗ,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438), установлен закрытый перечень оснований проведения в 2020 году органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления N 438 основанием внеплановых проверок являются поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении Общества проводилась по основанию, указанному в подпункте "в" пункта 1 Постановления №438, на что прямо указано в пункте 9 распоряжения Управления от 13.11.2020 №305-р о проведении проверки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемом случае, как указано в пункте 6 распоряжения Управления от 13.11.2020 №305-р о проведении проверки внеплановая выездная проверка проводилась с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 14.09.2020 №990 "О проведении проверок", изданного во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 №ВА-П11-10557.

Каких-либо причин не доверять сведениям об основаниях проверки, указанным в распоряжении Управления от 13.11.2020 №305-р о проведении проверки, у суда не имеется; положениями Закона № 294-ФЗ не предусмотрена обязанность административного органа осуществлять ознакомление проверяемого лица с приказом (распоряжением) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданным в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации.

О фальсификации распоряжения Управления от 13.11.2020 №305-р о проведении проверки в суде не заявлено.

В материалах дела имеется приказ Россельхознадзора от 14.09.2020 №990 "О проведении проверок".

Само по себе отсутствие в материалах административного дела поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 №ВА-П11-10557 не является нарушением требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а соответственно не относится к грубым нарушениям порядка проведения проверки, влекущим в силу статьи 20 Закона № 294-ФЗ недействительность всех результатов проверки.

Частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, о проведении проверки Общество было извещено 16.11.2020.

Таким образом, судом не установлено грубых нарушений Управлением в ходе проверки требований Закона № 294-ФЗ, влекущих недействительность результатов проверки.

Судом также не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, установленной КоАП РФ, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Постановление Управления № 000202 Серия ВН по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 01.04.2021 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Онегопром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185013, <...>) о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 постановления № 000202 Серия ВН по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 01.04.2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Онегопром» административного наказания по части 1 статьи 14. 43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья Васильева Л.А.