Решение от 11 декабря 2025 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8081/2024
12 декабря 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи М.А. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.В. Мигалкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального казенного предприятия «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 114 050 руб. 34 коп. убытков,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании до перерыва представителя Госкомтарифэнерго Хакасии – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025.

Муниципальное казенное предприятие «Ресурс» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 127 703 руб. 86 коп. 19 руб. 34 коп. убытков за 4 квартал 2023 года.

Определением арбитражного суда от 02.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство).

В судебном заседании 27.11.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.12.2025.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

В порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Ответчик в отзыве на иск просил отказать в удовлетворении иска, полагал, что факт наличия убытков не доказан, причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков не подтверждена, не доказан объём оказанных услуг. Представил контррасчет исковых требований на сумму 114 050 руб. 34 коп.

До начала судебного заседания истец представил ходатайство об уточнении исковых требований, в связи с чем просит взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия 114 050 руб. 34 коп. убытков, вызванных предоставлением услуг населению по теплоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 4 квартал 2023 года.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное предприятие «Ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

МКП «Ресурс» осуществляет регулируемый вид деятельности на объектах коммунальной инфраструктуры (котельная, тепловая сеть, насосное оборудование, канализационная сеть и другое движимое и недвижимое имущество) на праве оперативного управления (постановление главы Бискамжинского поссовета от 01.06.2023 № 25А «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным казенным предприятием «Ресурс»).

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета от 11.07.2023 № 33 МКП «Ресурс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет.

Постановлением администрации Бискамжинского поссовета от 13.07.2023 № 37 гарантирующей организацией для системы водоотведения на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет Аскизского района Республики Хакасия определено МКП «Ресурс».

В период с 01.10.2023 по 16.11.2023 истец оказывал услуги по водоотведению и теплоснабжению для потребителей (категория население) по льготным тарифам, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 28.11.2022 № 95-к для МУП «Перспектива» на 2023 год: тариф на водоотведение – 52,98 руб. за 1 м. куб., тариф на тепловую энергию – 3205,63 руб. за 1 Гкал без учета НДС.

Между тем приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.11.2022 № 44-в «О внесении изменений в Приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 25.01.2021 № 1-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на водоотведение и утверждении производственной программы для МУП «Перспектива», осуществляющего водоотведение, на 2021-2024 годы» был установлен экономически обоснованный тариф по водоотведению в 2023 году в размере 84,59 руб.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 22.11.2022 № 84-т «О внесении изменения в Приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 20.11.2020 № 35-т «Об установлении дролгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Перспектива» на 2020-2023 годы» установлен тариф на тепловую энергию 3595,09 руб. за 1 Гкал без учёта НДС.

В результате применения льготных тарифов, утверждённых для МУП «Перспектива» (прежняя организация, ранее оказывающая коммунальные услуги в сфере водоотведения и теплоснабжения) у истца возникли убытки, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно расчётам истца сумма убытков, возникших вследствие применения указанных тарифов в период с 01.10.2023 по 16.11.2023, составила с учётом уточнения 114 050 руб. 34 коп.

Истец указал, что 16.02.2024 предприятием была подана в комитет заявка на выплату выпадающих доходов за 4 квартал 2023 года на сумму 411 072 руб. 32 коп.

В соответствии с протоколом заседания Правления комитета № 4 от 11.03.2024 ответчиком принято решение об отказе МКП «Ресурс» в выдаче субсидии за период с 01.10.2023 по 16.11.2023, поскольку в период 01.10.2023 по 16.11.2023 для предприятия не установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения и водоотведения. Комитетом принято к выплате за период с 17.11.2023 по 31.12.2023 выпадающих доходов на общую сумму 284 021 руб. 58 коп.

В связи с отказом Госкомтарифэнерго Хакасии в удовлетворении заявки на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, истец обратился в арбитражный

суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик, возражая на требования истца, указывал на то, что для МКП «Ресурс» в спорный период не были установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения и водоотведения. Факт наличия убытков, возникших в результате межтарифной разницы, истцом за спорный период не доказан. Истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства ответчик в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовал представленные истцом первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём указанных услуг и размер. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что факт оказания услуг истцом не оспаривается, настаивал на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причинёнными убытками, а также вина комитета, полагал, что предприятием не доказаны объёмы оказанных услуг. По арифметическому расчёту размера убытков, представленному истцом с исковым заявлением, ответчик представил замечания и контррасчет на сумму 114 050 руб. 34 коп.

Истец, согласившись с контррасчетом ответчика, уменьшил размер исковых требований до 114 050 руб. 34 коп.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу

в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается

бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату

за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Пунктами 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 Закона № 190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ). В силу частей 1, 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности

в сфере водоснабжения отнесены холодное водоснабжение, водоотведение.

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного

регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ определено, что полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, является комитет (пункты 2.1.6, 2.1.8 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом частью 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в указанном Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Статьёй 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 11.07.2023 МКП «Ресурс» определено теплоснабжающей организацией, с 13.07.2023 в качестве гарантирующей организацией для водоотведения на территории муниципального образования Бискамжинский поссовет.

Ранее деятельность осуществляло МУП «Перспектива», для которого утверждены тарифы на водоотведение приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 25.01.2021 № 1-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на водоотведение и

утверждении производственной программы для МУП «Перспектива», осуществляющего водоотведение, на 2021 - 2024 годы», тарифы на тепловую энергию от 20.11.2020 № 35-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Перспектива» на 2020 - 2023 годы».

В период с 01.10.2023 по 16.11.2023 истец оказывал услуги по водоотведению и теплоснабжению для потребителей муниципального образования Бискамжинский поссовет.

При этом осуществляя указанные услуги потребителям, предприятие указанный выше период применяло для расчёта с населением льготный тариф, установленный приказом Госкомтарифэнерго Хакасии для МУП «Перспектива».

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на теплоснабжение и водоотведение, поставляемых для нужд населения, за период с 01.10.2023 по 16.11.2023 истец недополучил доходы в размере 114 050 руб. 34 коп. (разница между экономически обоснованным тарифом, установленным приказами Госкомтарифэнерго Хакасия для МУП «Перспектива» (3595,09 руб. – на тепловую энергию, 84,59 руб. - водоотведение) и льготным тарифом, установленным приказами Госкомтарифэнерго Хакасии (3205,63 руб. – на тепловую энергию, 52,98 руб. – водоотведение). Что послужило основанием для обращения в суд.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов путём исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

В соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Государственное регулирование цен (тарифов) на холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе принципов, установленных Законом № 416-ФЗ, в том числе принципа установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов

организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

В отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

В соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

Частью 13 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2010 № 14231/09 и с правовой позицией в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Аналогичное правило содержится в пункте 21 Основ ценообразования № 1075, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном

объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

В этой связи при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения предыдущей ресурсоснабжающей организации, характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в бестарифный для истца период применению подлежали тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущей водоснабжающей организацией.

Факт оказания услуг по теплоснабжению и водоотведению в границах муниципального образования Бискамжинский поссовет потребителям, а также выставление истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуто. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и водоотведение и установленными для предыдущей организации экономически обоснованным тарифом на холодное водоснабжение и водоотведение подлежат возмещению обязанной стороной в аналогичном порядке, предусмотренном для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом экономической деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения, а также для отдельной категории абонентов, плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и обязано возместить ему выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за спорный период явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для прежней организации принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу Госкомтарифэнерго Хакасии.

В исключительном случае при отсутствии у ресурсоснабжающей организации тарифа (временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей, что и у предыдущей организации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242 по делу № А16-728/2016; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2023 № Ф03-6555/2022 по делу № А73-5835/2022).

Обстоятельства того, что истец оказывал услуги по теплоснабжению и водоотведению с помощью тех же элементов коммунальной инфраструктуры и сетей, что и у предыдущей организации, ответчиком не оспариваются. Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предприятия.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии

с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного сумма убытков подлежит взысканию с комитета за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 4422 руб., истцом при подаче искового заявления государственная пошлина уплачена чеком по операции ПАО Сбербанк от 12.08.2024 в сумме 4831 руб.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в сумме 4422 руб. и подлежат возмещению истцу.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 409 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального казенного предприятия «Ресурс» 114 050 руб. 34 коп. убытков, а также 4422 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

2. Возвратить муниципальному казенному предприятию «Ресурс» из федерального бюджета 409 руб. государственной пошлины, уплаченной чеком по операции ПАО Сбербанк от 12.08.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья М.А. Лукина