Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А71-16378/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-16378/2021
г. Ижевск
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Главатских, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области, г.Ижевск при участии третьего лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, об обязании принять в казну Российской Федерации часть федерального недвижимого имущества – помещения №№10-20, площадью 138,1 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2418, расположенные в здании по адресу: УР, <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 10.01.2022, копия диплома в деле,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 16 от 17.01.2022, копия диплома в деле,

от третьего лица: не явился (уведомлены),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области, г.Ижевск об обязании принять в казну Российской Федерации часть федерального недвижимого имущества – помещения №№10-20, площадью 138,1 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2418, расположенные в здании по адресу: УР, <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в ранее приобщенном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о начавшемся процессе, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, пояснений не представило.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, за истцом на праве оперативного управления закреплено федеральное имущество, расположенное в здании по адресу: УР, <...>, общей площадью 323,6 кв.м.

Недвижимое имущество представляет собой помещения:

1. на 1 этаже здания:

- №№ 1,2,3, площадью 28.8 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2417;

- №№ 10-20, площадью 138,1 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2418, что составляет 43% от общей площади недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления истцу;

- № 56, площадью 8,3 кв.м. кадастровый номер 18:28:000011:2428.

2. на 2 этаже здания:

- № 29, площадью 11,2 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2421;

3. на 3 этаже здания:

- №№ 43-50, 53-55, площадью 137,2 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2427.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указал на то, что численность сотрудников в отделе г. Глазова составляет 9 человек, в связи с чем, у Учреждения имеются излишки площадей, которые не используются по назначению, требуют значительных расходов на содержание.

Как отмечает истец, направленные в адрес ответчика письма с просьбой принять имущество в государственную казну Российской Федерации (л.д. 10,11, 13), оставлены последним без ответа.

Ссылаясь на бездействие ответчика в отношении принятия в казну Российской Федерации части федерального недвижимого имущества – помещения №№10-20, площадью 138,1 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2418, расположенные в здании по адресу: УР, <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик указал на то, что в связи с обращением истца к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике и Кировской области письмом №ЕМ-18-11/26-ТС от 07.02.2017 г. о принятии спорных объектов в казну Российской Федерации, в связи с неиспользованием федерального недвижимого имущества по назначению, ответчиком предпринимались меры по выявлению потребности иных территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений в использовании данного имущества.

Между тем, как отмечает ответчик, согласно полученным ответам потребность иных территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений в данном имуществе отсутствовала.

Согласно доводам отзыва, ответчик направил в адрес истца предложение от 25.02.2019 г. №01-11/1169 о включении спорных помещений в прогнозный план (программу) приватизации. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2020 г. №2855-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 №3260-р» в план приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы включено нежилое помещение площадью 136, 5 кв. м., №№5-20, расположенное в здании по адресу: <...>. В соответствии с приказом Росимущества от 22.01.2021 №10 приватизация данного имущества делегирована Межрегиональному территориальному управлению.

Также ответчик поясняет, что при повторном обращении истца к ответчику (письмо от 31.05.2021 г. №СП-18-11/100-ТС) с просьбой о принятии спорного имущества в казну Российской Федерации, Межрегиональным территориальным управлением выявлено изменение площади помещения (на 138,1 кв. м.) и его адреса (№№ 10-20) в результате перепланировки, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. В этой связи Межрегиональное территориальное управление письмом от 01.06.2021 г. №18-ИГ-03/4398 обратилось в Росимущество о внесении соответствующих изменений в Прогнозный план приватизации. До настоящего времени данные изменения не внесены.

Как указывает ответчик, решение о прекращении права оперативного управления истца на спорное имущество и принятие его в казну Российской Федерации будет принято Межрегиональным территориальным управлением после внесения соответствующих изменений в Прогнозный план приватизации, о чем было сообщено истцу письмом от 15.06.2021 г. №18-ИГ-06/4707.

Как отмечает ответчик, Межрегиональное территориальное управление не отказывает истцу в принятии помещений в казну Российской Федерации, между тем, обращает внимание суда на то, что изъятие излишнего имущества является правом Межрегионального территориального управления, а не его обязанностью, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 (далее – Положение №432) Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В силу пункта 5.3. Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в

уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 4.1.9. Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 г. №462 Межрегиональное территориальное управление наделено полномочиями по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закреплению данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доводы ответчика о том, что вышеуказанные полномочия могут быть реализованы Управлением только после внесения изменений в прогнозный план приватизации не основаны на нормах права. Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия соответствующих решений не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на отказ от оперативного управления на федеральное имущество.

Довод Управления об отсутствии у ответчика обязанности принять имущество в казну Российской Федерации ввиду наличия у него в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительно правомочий по изъятию имущества у обладателя права оперативного управления, судом отклоняется, поскольку положения названной нормы права не исключает общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 указанного Кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» при размещении государственных органов и организаций, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника.

Общая Площадь занимаемых Учреждением помещений составляет 323,6 кв. м. Численность сотрудников Учреждения составляет 9 человек (согласно штатному расписанию). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии излишков находящихся во владении Учреждения площадей, не используемых последним.


Таким образом, в силу статей 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом; факт того, что излишки площадей не используются истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиками. Кроме того, в рассмотренном случае действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления в казну Российской Федерации.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не разрешался, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области в течение 60 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять в казну Российской Федерации часть федерального недвижимого имущества – помещения №№10-20, площадью 138,1 кв.м., кадастровый номер 18:28:000011:2418, расположенные в здании по адресу: УР, <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В. Мельникова