Решение от 24 января 2020 г. по делу № А27-5152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5152/2019
город Кемерово
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Кемерово, ОГРНИП 313420524800079, ИНН <***>) к Администрации города Кемерово (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); Муниципальному образованию города Кемерово в лице Администрации города Кемерово (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово; Муниципальное предприятия города Кемерово «Спецбюро» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>); Финансовое управление города Кемерово, г.Кемерово; Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт Ресурсы развития» (г.Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 10 960 000 руб. неосновательного обогащения за пользование земельным участком,

при участии:

истец: ФИО2, индивидуальный предприниматель,

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2018,

от ответчиков: ФИО4, представитель по доверенности от 17.12.2018 № 01-32/2450,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Кемерово о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв.м, образованным из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 общей площадью 214 000 кв.м, в период с 28.02.2016 по 27.02.2017 в сумме 6 515 000 руб. (в редакции ходатайства об уточнении исковых требований от 25.11.2019).

Определением от 25.11.2019 с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование города Кемерово в лице Администрации города Кемерово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт Ресурсы развития», муниципальное предприятие города Кемерово «Спецбюро», Финансовое управление города Кемерово.

Исковые требования мотивированы тем, что принадлежащий предпринимателю земельный участок используется для размещения кладбища без внесения платы.

В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет № ОР/148-08-06-2017-3 от 22.06.2017, составленный обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт Ресурсы развития», с датой оценки по состоянию на 01.06.2014, достоверность которого оспорена ответчиком.

Определением от 12.09.2019 по делу назначена оценочная экспертиза. Определением от 25.10.2019 производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчиков, суд установил следующие.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и договора купли-продажи земельного участка № 799 от 06.09.1995, заключенного с Комитетом по земельным ресурсам Кемеровского района, Т.О.О. «Меридиан», ул.Рукавишникова, 15 выдано свидетельство на право собственности на землю от 06.09.1995 серия КЕО-04 № 951325-21699, по которому организация приобретает право частной собственности за землю по адресу: п. Южный общей площадью 214 000 кв.м, производственная база, земли поселений.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 площадью 214 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база.

Переход права собственности зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 27.05.2009 на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.04.2009, заключенного с гражданином.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости кадастровый номер земельного участка - 42:04:0316001:76; дата присвоения кадастрового номера 02.04.2014; адрес: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение; площадь 164 987 кв.м; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован земельный участок: 42:04:0316001:18; категория земель: земли населённый пунктов; виды разрешенного использования: производственная база.

Как поясняет истец, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18 был разделен на три земельных участка, в том числе с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв.м.

Управление городского развития Администрации города Кемерово в письме от 20.10.2015 № 06-02-06-01/2957 на обращение по вопросу изменения статуса земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 сообщило предпринимателю о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С2 - зоне расположения (функционирующих и закрытых) кладбищ смешенного и традиционного захоронения с вспомогательными зданиями, строениями и сооружениями, а также зданиями, сооружениями и сооружениями, предназначенными для захоронения.

Градостроительный регламент зоны С2 предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков – «кладбища, крематории и места захоронения; соответствующие культовые сооружения».

Учитывая, что земельный участок площадью 164 978 кв.м используется МП «Спецбюро» под кладбище, администрацией города рассматривается возможность о передаче данного земельного участка в муниципальную собственность. В настоящее время документы переданы в комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово для решения вопроса о передаче земельного участка по существу.

Истец представил заключение кадастрового инженера.

Из заключения кадастрового инженера следует, что при анализе сведений, содержащихся в Выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 99/2017/18105724 от 25.05.2017, 99/2017/18105722 от 25.05.2017, 99/2017/18105702 от 25.05.2017 и 99/2017/18105703 от 25.05.2017, в которых отображены границы и координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и образованных из него 42:04:0316001:75, 42:04:0316001:76, 42:04:0316001:77, а также свидетельства на право собственности на землю КЕО-04 № 951325-21699 от 06.09.1995 г., можно сделать вывод, что конфигурация перечисленных земельных участков по внешним границам соответствует, за исключением незначительного расхождения границ в точках 4-5-6, 1-2-3. Площадь земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 по свидетельству составляет 214 000 кв.м, по сведениям ЕГРН площадь составляет 214 295 кв.м. Несоответствие данных площадей составляет 295 кв.м, что не превышает допустимых 10 % на момент уточнения местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и, соответственно, образованного из него земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:76, расположено кладбище, которое занимает территорию данных земельных участков площадью 126 892 кв.м.

В границах земельного участка с кадастровым номером и, соответственно, образованного из него земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:76, расположен остановочный павильон, причем площадь территории, занятой павильоном составляет 1440 кв.м, что приводит к полному наложению на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:75 и частичному наложению на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов», введенному в действие с 1 марта 2008 года, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 1- до 20 га относятся с III классу и составляют 300 м от границы. При таком размере санитарно-защитной зоны, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и, соответственно, образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0316001:75, 42:04:0316001:76, 42:04:0316001:77 полностью расположены в данной зоне.

Полагая, что в результате фактического пользования земельным участком в указанный период у ответчика возникло неосновательное обогащение, истец вручил администрации города Кемерово претензию, полученную 30.08.2018, с требованием уплаты денежных средств.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования не удовлетворил, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В силу положений статьи 614 ГК РФ, пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Формой возмещения стоимости пользования является в данном случае денежная сумма, равная величине арендной платы, существовавшей в то время и в том месте, когда и где происходило пользование. По смыслу указанных норм принимается во внимание рыночная стоимость права пользования земельным участком, которая определяется на основании отчетов об оценке.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено Федеральным законом от 08.12.1995 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона).

В силу статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 26 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Как пояснил представитель ответчика, земельный участок используется для размещения мест погребения с 2005 года, в настоящее время кладбище закрыто.

Факт использования земельного участка подтвержден документально.

По результатам экспертизы судебным экспертом-оценщиком ФИО5 составлено заключение эксперта № 218/19.

Согласно заключению эксперта рыночная стоимость размера арендной платы на условиях срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164987 кв.м, разрешенное использование: производственная база за период с 28.02.2016 по 27.02.2017 составляет 6 515 000 руб.

Суд признает заключение эксперта полным, достоверным и обоснованным.

Расчет исковых требований о взыскании суммы неосновательного обогащения за фактическое пользование ответчиком имуществом в сумме 6 515 000 руб. является обоснованным.

Суд отклоняет доводы ответчика о необходимости определения размера платы исходя из вида использования «под размещение кладбища». Речь идет о самовольном занятии земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления кладбищ (занятых ими земельных участков) в частную собственность.

Суд признает надлежащим ответчиком муниципальное образование города в лице администрации города Кемерово. Доказательств обеспечения администрации соответствующими финансовыми средствами в виде платы, связанной с незаконным занятием земельного участка, не представлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается. Истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Согласно части 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования города Кемерово в лице Администрации города Кемерово за счет казны города Кемерово в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Кемерово, ОГРНИП 313420524800079, ИНН <***>) неосновательное обогащение за пользование земельным участком 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв.м в сумме 6 515 000 руб.

Исковые требования к Администрации города Кемерово оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья О.С. Ходякова