Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А52-3157/2020

Арбитражный суд Псковской области

180000, г. Псков, ул. Свердлова, д.36; (8112) 75-29-62, факс: (8112) 72-14-30

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3157/2020
город Псков
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеенко С.Н., при ведении протокола предварительного и судебного заседаний секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» (адрес: 180551, Псковская область, Псковский район, деревня Писковичи, здание Котельная, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Комитет по финансам Псковской области

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области

о взыскании 1930280 руб. 16 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: не явились, извещены; ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от третьих лиц:

Комитета по финансам Псковской области: не явились, извещены; ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области: не явились, извещены; ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» (далее – истец, ООО «А2 Энергия», Общество) обратилось с исковым заявлением к Псковской области в лице в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о взыскании за счет казны 1930280 руб. 16 коп. субсидий за 1 квартал 2020 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по тарифам и энергетике Псковской области и Комитет по финансам Псковской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Комитета, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыва не представлено. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Комитет по финансам Псковской области 09.09.2020 представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по тому основанию, что Законом Псковской области от 28.12.2019 №2040-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на выделение субсидий лимит полностью использован. Кроме того. договор в соответствии с пунктом 6 Постановления Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов» между истцом и ответчиком не заключен. Соответственно также не определен срок получения субсидии ООО «А2 Энергия», и в заключаемом договоре в обязательном порядке должны быть включены ряд условий, обуславливающих исполнение норм бюджетного законодательства. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, подтвердил математический расчет иска, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное разбирательство по делу произведено в отсутствие ответчика и третьих лиц в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Согласно учредительным документам ООО «А2 Энергия» осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; производство электроэнергии, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; разборка и снос зданий; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки; подготовка строительной площадки; производство прочих строительно-монтажных работ; строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями.

Таким образом, у ООО «А2 Энергия», имеющего статус ресурсоснабжающей организации и организации, осуществляющей оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению, поставку тепла и горячей воды в д. Писковичи Псковского района Псковской области возникают убытки в виде недополученных доходов.

В целях получения компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов ООО «А2 Энергия» представило в адрес Комитета заявление от 29.04.2020 №14 на предоставление из областного бюджета субсидии в виде квартального платежа за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в сумме 1930280 руб. 16 коп. с приложением полного пакета документов.

Расчеты ООО «А2 Энергия» на предоставление субсидии проверены и подтверждены, о чем свидетельствует письмо с заключением Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 08.05.2020 №ТР-11-2102.

Претензией от 25.06.2020 №979 ООО «А2 Энергия» предложило ответчику в срок до 02.07.2020 направить в адрес Общества проект договора, в срок до 09.07.2020 погасить задолженность по субсидии.

Комитет на указанную претензию направил истцу ответ от 20.07.2020 № СТ-09-1993, в соответствии с которым указал, что лимиты средств на выплату субсидий в областном бюджете отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным заключить договор на получение субсидии с ООО «А2 Энергия». При увеличении лимитов бюджетных обязательств и поступлении денежных средств для предоставления субсидий на лицевой счет Комитета, в адрес получателей будут направлены проекты договоров.

Поскольку субсидия за 1 квартал 2020 года в сумме 1930280 руб. 16 коп. до настоящего времени в полном объеме не произведена, ООО «А2 Энергия» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно статье 31 Закона о водоснабжении и водоотведении в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на техническую воду. К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относится прием и транспортировка сточных вод.

В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В целях реализации вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В 2020 году на ООО «А2 Энергия» распространялись следующие приказы Комитета: от 17.12.2018 №216-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019 - 2021 годы» (в редакции приказа от 17.12.2019 №240-т), от 19.12.2018 №242-в (в редакции от 24.01.2020) «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2019-2023 годы».

Приказы носят нормативный характер и являются обязательными для исполнения на территории Псковской области, в установленном порядке были официально опубликованы, в судебном и досудебном порядке не обжаловались и не отменялись.

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствие с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Согласно части 25 статьи 32 Закона о водоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для других потребителей не допускается.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – правила №354).

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Пункт 14 указанной статьи Закона о теплоснабжении устанавливает, что наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 10 Закона о теплоснабжении и статьей 32 Закона о водоснабжении и водоотведении областным Собранием депутатов 30.10.2014 был принят Закон Псковской области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области». На основании статьи 3 вышеуказанного закона Псковской области компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области.

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 1 постановления № 1 от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривания акта об установлении тарифа.

Порядок предоставления в 2020 году субсидий на возмещение выпадающих доходов регламентирован Постановлением Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов (далее - Положение) предоставление субсидий организациям на цели, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения, осуществляется в виде авансирования выпадающих доходов, при котором компенсируются не более 80% от годовой величины планируемых размеров выпадающих доходов, и в виде ежеквартальных платежей, при которых компенсируются фактические размеры выпадающих доходов.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

При этом исходя из содержания указанного Положения субсидирование может осуществляться в виде авансирования, а также в виде квартальных выплат уже по факту оказанных услуг.

Право выбора субсидирования предоставлено ресурсоснабжающей организации, обращающейся за выплатой субсидии в Комитет.

В данном случае истцом ООО «А2 Энергия» был выбран способ субсидирования в виде квартальных выплат на 2020 год, о чем было подано соответствующее заявление установленной Положением формы в Комитет.

Согласно пункту 22 раздела «Порядок предоставления субсидий» Положения для получения субсидий в виде квартального платежа организация ежеквартально в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Комитет по ЖКХ:

1) заявление по форме, утвержденной приказом Комитета по ЖКХ (далее - заявление);

2) расчет размера субсидий по утвержденной приказом Комитета по ЖКХ форме, произведенный в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Положения;

3) копии счетов бухгалтерского учета, отражающих реализацию (фактический отпуск) тепловой энергии для отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в отчетном квартале, с детализацией и разбивкой по категориям потребителей;

4) сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы за отчетный квартал по форме N 22-ЖКХ (сводная), утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 15 августа 2016 г. N 427;

5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за три месяца до дня представления заявления, указанного в подпункте 1 настоящего пункта;

6) копию приказа организации об учетной политике организации на текущий календарный год (представляется в случае первичного обращения организации в текущем году за получением субсидий);

7) справку, подтверждающую, что организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, организация не признана в установленном порядке банкротом, деятельность организации не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Как следует из описи заявления от 29.04.2020 (л.д. 13-14), содержащего отметку Комитета в получении, перечисленные в пункте 12 Положения документы были истцом приложены к заявлению и представлены в Комитет.

Как следует из пунктов 23-31 Положения Госкомитет по ЖКХ:

Документы, указанные в подпунктах 1 - 4, 6, 7 пункта 22 настоящего Положения, должны быть подписаны руководителем организации, главным бухгалтером организации и заверены печатью организации.

Комитет по ЖКХ:

1) в течение двух рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 22 настоящего Положения, регистрирует заявление и возвращает организации один экземпляр зарегистрированного заявления с указанием даты принятия заявления с прилагаемыми документами;

2) в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет полноту представленных организацией документов и сведений, содержащихся в них, в соответствии с положениями пункта 22 настоящего Положения. В случае выявления неполноты представленных документов либо сведений, содержащихся в них, запрашивает у организации недостающие документы, которые организация обязана представить в Комитет по ЖКХ в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса Комитета по ЖКХ;

3) отказывает организации в рассмотрении документов при наличии основания, указанного в подпункте 1 пункта 25 настоящего Положения, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления либо при наличии основания, указанного в подпункте 2 пункта 25 настоящего Положения, в течение двух рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 2 пункта 25 настоящего Положения;

4) при отсутствии оснований, указанных в пункте 25 настоящего Положения, направляет в Комитет по тарифам представленные организацией документы, указанные в пункте 22 настоящего Положения, в сроки, предусмотренные подпунктом 3 настоящего пункта.

Комитет по ЖКХ отказывает организации в рассмотрении документов в случаях:

1) нарушения организацией установленного пунктом 22 настоящего Положения срока представления документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения;

2) непредставления организацией запрашиваемых документов в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса Комитета по ЖКХ, направленного в соответствии с подпунктом 2 пункта 24 настоящего Положения;

3) при несоблюдении требований, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Комитет по ЖКХ в течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в рассмотрении документов направляет организации соответствующее уведомление.

Комитет по тарифам в течение семи рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 22 настоящего Положения:

1) проверяет указанные в поступивших документах:

а) экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, применяемый при расчете платы за отопление, на холодное водоснабжение, на водоотведение;

б) льготный тариф на тепловую энергию, применяемый при расчете платы за отопление, на холодное водоснабжение, на водоотведение;

в) фактический объем реализации тепловой энергии для отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения льготной категории потребителей за отчетный квартал;

г) компонент на теплоноситель (компонент на холодную воду) или компонент на тепловую энергию (компонент на холодную воду) в составе льготного тарифа на горячую воду;

д) компонент на теплоноситель (компонент на холодную воду) или компонент на тепловую энергию (компонент на холодную воду) в составе экономически обоснованного тарифа на горячую воду;

2) готовит и направляет в Комитет по ЖКХ заключение о результатах проверки расчета субсидий.

Комитет по ЖКХ в течение семи рабочих дней со дня получения заключения Комитета по тарифам, указанного в подпункте 2 пункта 26 настоящего Положения:

1) в случае получения заключения Комитета по тарифам о несоответствии расчета субсидий требованиям пунктов 7 и (или) 10 настоящего Положения и (или) выявления несоответствия организации положениям раздела II настоящего Положения направляет организации письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин отказа;

2) в случае получения заключения Комитета по тарифам о соответствии расчета субсидий требованиям пунктов 7, 10 настоящего Положения и соответствия организации положениям раздела II настоящего Положения - направляет в организацию проект договора в двух экземплярах.

Организации после устранения недостатков, указанных в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий, вправе до истечения срока, установленного пунктом 22 настоящего Положения, повторно представить в Комитет по ЖКХ документы, предусмотренные пунктом 22 настоящего Положения.

Комитет по ЖКХ в течение пяти рабочих дней со дня получения подписанного организацией договора:

1) подписывает и регистрирует в установленном порядке договор с проставлением регистрационного номера на лицевой стороне договора;

2) направляет в Комитет по финансам заявку на финансирование для предоставления субсидий.

Комитет по финансам после поступления заявки на финансирование Комитета по ЖКХ перечисляет денежные средства для предоставления субсидий на лицевой счет Комитета по ЖКХ, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области.

Комитет по ЖКХ в течение трех рабочих дней со дня поступления денежных средств для предоставления субсидий на лицевой счет Комитета по ЖКХ:

1) перечисляет их на расчетный счет получателя субсидий, открытый в кредитной организации;

2) направляет в местную администрацию муниципального образования области, на территории которого получатель субсидий оказывает услуги льготной категории потребителей, уведомление о предоставлении субсидий.

Проанализировав положения, регламентирующие порядок выплаты субсидии в виде квартального платежа, а также представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что истец, обращаясь к ответчику с заявлением на предоставление субсидии в виде квартального платежа на 2020 год, выполнил требования Положения от 27.02.2015 № 90, представив полный пакет документов.

Как следует из представленных истцом в материалы писем Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 08.05.2020 №ТР/11-2102 и от 16.06.2020 №ТР-01-03-2020/31922 по результатам проверки расчет субсидии в виде квартального платежа соответствует требованиям пункта 10 Положения.

При этом довод Комитета о не предоставлении субсидий в виде квартального платежа в виду отсутствия соответствующего финансирования отклоняется судом, поскольку он противоречит Положению от 27.02.2015 № 90, в которое изменения по порядку выплаты субсидий в виде квартального платежа, а также исключающие возможность выплат в таком порядке, не вносились.

Кроме того, суд при разрешении настоящего спора учитывает также и то обстоятельство, что расчет, произведенный истцом уже по факту оказанных услуг и представленный в Комитет с заявлением от 28.04.2020, был проверен Комитетом по тарифам и энергетике, в материалы дела представлено заключение Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 08.05.2020 №ТР/11-2102 (л.д. 28-29), о верности этого расчета и его обоснованности. Обосновывающие первичные документы за 1 кварта 2020 года также в материалы дела представлены.

Размер задолженности по субсидиям из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов предприятию за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 составляет 1930280 руб. 16 коп. к моменту рассмотрения дела.

Таким образом, возникновение у истца убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Псковской области по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.

Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивший вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативно правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, но ведомственной принадлежности от имени субъекта Российской Федерации выступает соответствующий главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценооборазовании в сфере теплоснабжения» (вместе с «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения», «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», «Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, «Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала», «Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.», «Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) установлены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественной монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении».

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2014 №63-р «Об утверждении Плана реализации Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы» на 2014-2020 годы» на 2014 год и па плановый период 2015 и 2016 годов» утвержден порядок предоставления и расходования субсидий местными бюджетами из областного бюджета в целях реализации мероприятий подпрограммы «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области».

Согласно Постановлению Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 496 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Энергоэффективность и энергосбережение на 2014-2020 годы», возмещение убытков, возникших вследствие регулирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, осуществляется в соответствии с Законом области от 04.05.2003 №267-03 «О мерах государственной поддержки организаций в связи с государственным регулированием цен (тарифов) в Псковской области» и в соответствии с Положением о порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам на возмещение убытков, возникающих в связи с регулированием тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Псковской области, утвержденным постановлением Администрации области от 18.06.2012 №303. Компенсация выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель и льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, осуществляется в соответствии с Законом области от 07.11.2014 №1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» и Положением о порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.

В целях компенсации экономических потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, ресурсоснабжающие организации, продающие коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям (продающим коммунальные ресурсы по льготным тарифам), имеют право на получение компенсаций выпадающих доходов в виде субсидий.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидий.

Доводы Комитета об отсутствии надлежащего финансирования межтарифной разницы необоснованны, поскольку действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете (пункт 16 разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23).

Возражений по объему, размеру субсидии и ее обоснованности за спорный период лицами, участвующими в деле не заявлено. Напротив заключением Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 08.05.2020 № ТР/11-2102 о результатах проверки расчета субсидий за первый квартал 2020 года подтверждено, что расчет субсидии соответствует требованиям действующего законодательства и является обоснованным.

При таких обстоятельствах требование ООО «А2 Энергия» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 32303 руб. 00 коп. подлежат отнесению на Комитет и взысканию в пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Псковской области в лице Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области за счет средств казны Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «А2 Энергия» 1930280 руб. 16 коп. убытков, а также 32303 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Н. Алексеенко