Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А75-20861/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20861/2019
16 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Агеева А.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корневой О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (628418, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, дом 1А, ОГРН: 1038600503677, ИНН: 8602017616) к обществу с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом» (628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Таежная, дом 24, ОГРН: 1048603850569, ИНН: 8617019729) о расторжении муниципального контракта,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности № 02 от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО3 (директор), ФИО4 по доверенности от 04.03.2019,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом» (далее – ответчик) о расторжении муниципального контракта № Ф.2017.566046 от 19.02.2017.

Определением от 14.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 09.12.2019 в 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 09.12.2019 в 11 часов 35 минут.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд обеспечил, на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд обеспечил, против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.02.2017 года между комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района от имени Муниципального образования Сургутский район, в лице заместителя главы администрации Сургутского района - председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района (Муниципальный заказчик) и ответчиком (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № Ф.2017.566046, согласно условиям которого Исполнитель по заданию Муниципального заказчика обязуется оказать услуги по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить оказанные по настоящему Контракту услуги.

Общая цена договора составляет 3 730 000 рублей 00 копеек. Оплата оказанных услуг по настоящему Контракту производится путём перечисления Муниципальным заказчиком денежных средств на расчётный счёт Исполнителя по факту оказанных услуг в течение 20 календарных дней со дня подписания Сторонами: акта сдачи-приёмки оказанных услуг, акта приемки оказанных услуг, отчета об использовании бюджетных средств (пункты 3.1., 3.4. контракта).

Сроки оказания услуг по Контракту - с 01.01.2018 по 31 декабря 2020 года (п. 4.1. контракта).

Настоящий Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами, и действует по 31 декабря 2020 года, а в части оплаты – до полного исполнения Сторонами своих обязательств (п. 12.1. контракта).

Проанализировав условия заключенного сторонами контракта, суд установил, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые нормами главы 39 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (возмездное оказание услуг), раздела 3 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие положения об обязательствах), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как утверждает истец и следует из материалов дела, 07.03.2019 в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района поступило предупреждение управления антимонопольной службы по ХМАО-Югре (УФАС по ХМАО Югре) № 086/01/39.1-2/2019 о прекращении действий бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 05-11/ТВ-1309/1 от 27.02.2019, л.д. 42-47) о наличии признаков нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в заключение муниципального контракта с ООО «Северный похоронный дом» на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района по заявкам органов ОМВД России по Сургутскому району, с требованием о принятии в срок до 01.04.2019 исчерпывающих мер по расторжению контракта.

По мнению УФАС по ХМАО Югре транспортировка тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения является государственной функцией в соответствии с приказом Минздрава России от 06.06.2013 №354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий», приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 №346н «Об утверждении порядка организации и производства судебно - медицинских экспертиз», а не возмездной услугой, оказываемой коммерческими организациями.

Во исполнение указанного предупреждения истец направил в адрес департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры обращение о рассмотрении вопроса об исполнении услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района соответствующими медицинскими учреждениями ХМАО - Югры и просил уведомить администрацию Сургутского района о предпринятых соответствующих мерах по организации указанных услуг с целью разрешения вопроса о дальнейших действиях администрации Сургутского района по расторжению спорного контракта.

Письмом от 29.04.2019 года (л.д. 50-52) Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа- Югры указал о необоснованности выводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округ- Югре, полагая что порядок осуществления обязанности медицинского учреждения по транспортировке тел умерших в патологоанатомическое отделение определяется учреждением самостоятельно.

Департамент в адрес УФАС по ХМАО-Югре направил ходатайство о продлении сроков выполнения предупреждения, однако в удовлетворении данного ходатайства УФАС по ХМАО-Югре отказал (л.д. 59-62).

24.04.2019 истец направил ответчику уведомление с приложением Соглашения о расторжении заключенного контракта по соглашению сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом», письмом от 21.05.2019 № 05/13, выразил несогласие с расторжением договора, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спор о расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучением ответа в срок, указанный в претензии или установленный законом либо договором, и при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Судом установлено, что стороны к соглашению о расторжении контракта не пришли.

ООО «Северный похоронный дом» считает, что выводы Управления ФАС ХМАО-Югры, изложенные в Предупреждении № 086/01/39.1-2/2019 о прекращении действий (бездействий) и вытекающие из него требования истца о расторжении гражданско-правового договора являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В пункте 23 части 1 статьи 16 названного Федерального закона определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Термины и определения общих понятий в области похоронного дела установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014) и введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016.

В силу пунктов 2.1.4, 2.1.7 ГОСТа 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Исполнителем ритуальной, мемориальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

В пункте 2.3. ГОСТа 32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе транспортирование останков и праха умерших или погибших и эвакуация останков умерших или погибших. Под транспортированием останков и праха умерших или погибших понимается перевозка тел, останков умершего или погибшего в места проведения патолого-анатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства, а под эвакуацией - транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения.

Следовательно, к вопросам местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относится, в том числе организация транспортирования (перевозка) тел (останков) умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения судебно-медицинской экспертизы и хранения.

В статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Исходя из положений Федерального закона № 8-ФЗ такие услуги, как перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, следовательно, может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с нормой статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципа состязательности, а лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности заявленных исковых требований, в том числе не указаны нормативно-правовые основания для расторжения спорного договора.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что требования истца необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении исковых требований, в соответствии с положениями статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Х. Агеев