Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А40-56038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru тел. 600-98-28

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56038/2017-145-489
20 апреля 2017г.
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2017г. Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2017г. Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г.Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, 121059, <...>)

к Казенному предприятию г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119270, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. при участии: до объявления перерыва: от заявителя – ФИО2, доверенность

121 от 30.12.2016, удостоверение, от ответчика – ФИО3, доверенность Д/2016- 179 от 19.10.2016, паспорт,

после объявления перерыва: от заявителя – ФИО4, доверенность 12 от 23.01.2017, паспорт, от ответчика – ФИО3, доверенность Д/2016-179 от 19.10.2016, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Казенного предприятия г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании от 17.04.2017г. объявлен перерыв до 19.04.2017г.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. №

272-ПП Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что 11.10.2016г. сотрудниками Мосгосстройнадзора на основании распоряжения от 05.10.2016г. № РП-10933/16-(0)-0 специалистами Мосгосстройнадзора проведена выездная проверка в отношении Казенного предприятия г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» при осуществлении деятельности по строительству объекта капитального строительства «Футбольное поле с искусственным покрытием и инфраструктурой» по адресу: <...>.

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 11.10.2016г. № 10933/16 и выдано Предписание от 11.10.2016г. № 10933/16 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. Срок исполнения – до 12.12.2016г.

Копии Акта проверки и Предписания получена на руки представителем Казенного предприятия по доверенности № Д/2016-38 от 09.03.2016г. ФИО5

На основании распоряжения от 03.03.2017г. № РП-1936/17-(0)-0 сотрудниками Комитета государственного строительного надзора города Москвы 10.03.2017г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении Казенного предприятия г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» по вопросу исполнения ранее выданного предписания.

Проверкой выявлено, что в нарушение ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законное предписание Мосгосстройнадзора от 12.01.2017г. № 35/17 не исполнено, а именно.

Казенным Предприятием Большая спортивная арена «Лужники» передана со штампом «в производство работ» рабочая документация ООО «ИТР-проект» г. Москва по устройству армирования плиты перекрытия Пм2 АБК на отм. +4,200 со следующими отступлениями от проектной документации ООО «ИТР-проект» г. Москва, получившей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ г. Москвы «Мосгосэкспертиза» от 21.07.2015г. № 77-1-5-0472-15, а именно - в нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в вышеуказанной проектной документации стадия П, раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр 030-69/15-55-2-КР, лист 20 предусмотрено дополнительное армирование верхней сетки зоны капителей колонн арматурой диаметра 18мм А400. В рабочей документации стадия РД шифр 030-69/15-055-2-КЖ лист 24 предусмотрена арматура диаметра 16 мм

А400. В проектной документации стадия П, раздел «Конструктивные и объемно- планировочные решения» шифр 030-69/15-55-2-КР, лист 14 предусмотрено поперечное армирование колонн К1 из хомутов Х-8 из арматуры диаметром 8мм А240 и шагом установки 100мм. В рабочей документации стадия РД шифр 030-69/15-055-2-КЖ лист 7 предусмотрена арматура хомутов Х-8 диаметра 6 мм А240 и шагом установки 200мм.

По окончанию проверки сотрудниками Комитета составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1936/17 от 10.03.2017г.

14.03.2017г. главным специалистом Управления надзора № 4 ВАО Мосгосстройнадзора ФИО6, при участии представителя Казенного предприятия № Д/2016-38 от 09.03.2016г. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении Казенного предприятия г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

Так, суд отклоняет доводы Предприятия об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Суд отмечает, что предписание от 11.10.2016г. № 10933/16 Предприятием не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено.

Доказательств своевременного обращения общества в административный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания или с заявлением с обоснованием не возможности исполнить предписание от 11.10.2016г. № 10933/16 в установленный срок, также не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с договором аренды земельного участка М-03-607844 от

02.12.2014 КП «Большая спортивная арена «Лужники» является застройщиком указанной территории и выполняет функции технического заказчика по строительству объекта.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в бездействии общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Рассматривая вопрос о санкции, суд учитывает, что ранее Казенное предприятие г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2016г. по делу № А40-220406/2016-92-1915..

С учетом наличия приведенного отягчающего обстоятельства, суд считает возможным назначить штраф в увеличенном размере – 70 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Казенное предприятие г. Москвы «Большая спортивная арена

«Лужники» (ОГРН 1137746846852, ИНН 7704844540, дата регистрации: 16.09.2013г., 119270, г. Москва, ул. Лужники, д. 24, стр. 1) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Казенного предприятия г. Москвы «Большая спортивная арена «Лужники» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.09.2013г., 119270, <...>) штраф в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка Росси по Центральному федеральному округу г.Москвы (ГУ Банка России по ЦФО), р/с <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: УФК по г. Москве (Комитет государственного строительного надзора г.Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: Вигдорчик Д.Г.