Решение от 5 апреля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 апреля 2026 года Дело № А55-39979/2025


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2026 года Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2026 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Кротова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Матасовым И.Ю.


рассмотрев в судебном заседании 24 марта 2026 года дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Администрации г.о. Самара,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО3 по довер. от 24.11.2025 г., от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит:

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент), выраженные в письме от 08.08.2025 № 1-03/2-08-00-02/7089 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки с размером рекламного поля одной поверхности 3x6м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160, координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х= 389659,04; у= 1374205,95, система координат местная г. Самара.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки с размером рекламного поля одной поверхности 3 х 6 м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160, координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х= 389659,04; у= 1374205,95, система координат местная г. Самара.


Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, 15.07.2025 в Администрацию городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара поступило заявление № 61 ИП ФИО1, о включении в Схему места размещения рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения с размером рекламного поля 3 м х 6 общей площадью 36 кв.м. по адресу: <...>.

Письмом от 08.08.2025 № 1-03/2-08-00-02/7089 Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара отказал в согласовании внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки большого формата со статической, динамической и электро-цифровой сменной изображения с размером рекламного поля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160. координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х=389659,04: у 1374205.95. система координат местная г. Самара и обязать Департамент в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее - Схема), в части включения в Схему места установки указанной рекламной конструкции тина щитовой установки большого формата со статической, динамической и электронно-цифровой сменной изображения с размером рекламного ноля одной поверхности 3 м х 6 м по адресу: <...>. кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160. координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х=389659,04: у =1374205,95. система координат местная г. Самара.

Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с п. 3.2. порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 (далее - Порядок), Департамент осуществил проверку Заявления и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям, установленным п. 2.2. и п. 2.3. Порядка.

По результатам проверки установлено, что Заявление соответствует указанным


требованиям.

В соответствии с п. 3.5 и п. 3.6 Порядка, Департаментом организовано согласование заявления с Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2012 № 1414.

В целях организации контроля за сохранением сложившегося внешнего архитектурного облика застройки городского округа Самара Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара принято решение отказать в согласовании места установки рекламной конструкции, поскольку ее установка приведет к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки.

Также заинтересованное лицо считает, что расположение рекламной конструкции в данном месте будет негативно сказываться на внимании водителей на крайне оживленном участке дороги.

Заявитель, не согласившись с отказом Департамента, обратился в арбитражный суд.

Департамент указывает, Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурном} облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается размещение рекламной конструкции.

При рассмотрении заявления ИП ФИО4 Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара принято решение отказать в согласовании места установки рекламной конструкции на территории городском округе Самара, по причине нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара (протокол № 8/2025 от 29.07.2025 заседания Комиссии но наружной рекламе и информации в городском округе Самара).

Приведенные доводы заинтересованного лица подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения


рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 № 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара. В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций установка которых допускается на данных местах.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» (далее - Постановление № 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 № 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области», Уставом городского округа Самара в целях организации контроля за процессом формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара и определения мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка внесение изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций осуществляется, в том числе на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами рекламной конструкции, заключившими договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Разделом 2 Порядка устанавливаются требования к заявлению и документам, необходимым для внесения изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций.


Порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций регламентируется Разделом 3 Порядка.

Согласно п. 3.5. Порядка, в случае если по результатам проверки установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование заявления с уполномоченными органами.

Изменения, вносимые в Схему, подлежат согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области (министерство) и уполномоченными органами, указанными в пункте 3.6 настоящего Порядка, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 712 «О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области» (далее - Постановление Правительства № 712) и утверждаются постановлением Администрации городского округа Самара (п. 1.4. Порядка).

В соответствии с п. 3.6. Порядка уполномоченными органами являются министерство культуры Самарской области, Комиссия по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее - Комиссия).

Согласно п. 3.9. Порядка решение об отказе во внесении изменений в Схему должно быть мотивировано и принято Департаментом исключительно по следующим основаниям:

3.9.1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

3.9.2. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Отказывая заявителю во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.

Однако при этом Департамент не мотивировал чем конкретно рекламная конструкция общества может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки должен решаться с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей и т.п.

При решении вопроса о внесении изменений в Схему уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа о внесении изменений в Схему


административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

В письме не указано, что включают в себя и какими правовыми актами регламентированы понятия «внешний архитектурный облик сложившейся застройки». Также не указано, каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика и каким образом расположение рекламной конструкции в данном месте будет негативно сказываться на внимании водителей.

В письме от 08.08.2025 № 1-03/2-08-00-02/7089 не указано, что включают в себя и какими правовыми актами регламентированы понятия «внешний архитектурный облик сложившейся застройки». Также не указано, каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу, будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Также ответчиком не доказано, что на указанном участке имеются архитектурные стилевые ансамбли и объекты культурного или исторического значения, препятствующие размещению на данном участке заявленной рекламной конструкции.

Департаментом в материалы арбитражного дела не представлены какие-либо допустимые, относимые и достоверные доказательства нарушения заявителем внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

Таким образом, необоснованный отказ Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Департамент также указывает, что понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа», предусмотренное подпунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носит оценочный характер. Кроме того, критериев, позволяющих оценить допустимость поведения субъекта, принимающего решение, закон о рекламе, а также законодательство о градостроительной и архитектурной деятельности не содержат. Таким образом, решение вопроса о соответствии рекламной конструкции, места ее установки относится к компетенции ответчика.

Суд отклоняет данные доводы ввиду следующего.


Целями Закона № 38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Определении от 11.04.2019 № 867-О, Постановлении от 30.03.2016 N 9-П, в соответствии с которой федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты "в", "ж", "о"), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям.

Включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на


нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Документальных доказательств того, что спорная рекламная конструкция в указанном месте нарушит внешний архитектурный облик города, создаст угрозу движения автотранспорта или каким-либо иным способом может нанести вред и ущерб гражданам и имуществу, Департамент в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Департамент ссылается на то, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций - исключительное право, а не обязанность органа местного самоуправления.

Однако это утверждение не освобождает орган от обязанности обоснованно рассматривать заявления и принимать мотивированные решения. Тем более, что в рассматриваемом случае размещение рекламной конструкции предполагается на земельном участке не принадлежащему муниципалитету, а находящемуся в частной собственности. При этом, собственник третье лицо - ФИО2 дал согласие на такое размещение.

Департамент полагает, что спорные рекламные места не могут быть включены в схему по объективным причинам, так как размещение рекламных конструкций отвлекает внимание водителя от дорожной обстановки и создает угрозу безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6.10 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Вместе с тем Департаментом не представлен проект организации движения, в соответствии с которым утверждена схема и из которого следовала бы невозможность размещения спорных рекламных конструкций.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент не доказал законность оспариваемого решения.


В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 08.08.2025 № 1-03/2-08-00-02/7089 об отказе согласования заявлений во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара в части внесения мест размещения спорных рекламных конструкций являются незаконными и нарушают права заявителя в


сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд обязывает Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки с размером рекламного поля одной поверхности 3 х 6 м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160, координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х= 389659,04; у= 1374205,95, система координат местная г. Самара.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.


Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, выраженные в письме от 08.08.2025 № 1-03/2-08-00-02/7089 в отказе согласования внесения изменения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки с размером рекламного поля одной поверхности 3x6м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160, координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х= 389659,04; у= 1374205,95, система координат местная г. Самара.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии городского округа Самара в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения и согласования внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 14.03.2014 № 283 (далее — Схема), в части включения в Схему места установки рекламной конструкции типа щитовой установки с размером рекламного поля одной поверхности 3 х 6 м со статической, динамической и электронно-цифровой сменой изображения по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 63:01:0612002:160, координаты предполагаемого места установки рекламной конструкции: х= 389659,04; у= 1374205,95, система координат местная г. Самара.

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> расходы на уплату государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / А.И. Кротов