Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А48-6020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело № А48–6020/2020

19 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.11.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебной заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «УК МАЯК» (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (<...> А. ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 105806 руб. 98 коп. (с учетом уточнения требований).

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом),

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.12.2019 № 7/7543, диплом),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Маяк» (далее – истец) первоначально обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Город Орёл» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла о взыскании задолженности по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 108 042 руб. 43 коп.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

Определением суда от 07.09.2020 по настоящему делу, в порядке ст. 47 АПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика – Муниципального образования «Город Орёл» в лице Финансово-экономического управления Администрации города Орла на надлежащего – Муниципальное образование «Город Орёл» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Истец, с учетом отзыва третьего лица, исковые требования уточнил, просил суд взыскать с ответчика задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 105806 руб. 98 коп.

Уточнение требований принято судом к производству, в порядке ч. 5 ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании истец в полном объеме поддержал заваленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также заявлении об уточнении заявленных требований. Представил суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилые помещения (квартиры).

В судебном заседании Муниципальное образование «Город Орел» в лице УМИЗ Администрации г. Орла исковые требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснило, что администрацией г. Орла жилые помещения закреплены на праве оперативного управления за МКУ «УКХ г. Орла» и на указанное казенное учреждение возложены полномочия выступать от имении муниципального образования наймодателями и заключать, изменять и расторгать договоры социального найма жилых помещений. Кроме того, в бюджете г. Орла не предусмотрены средства для финансирования приобретения и установки приборов учета.

В судебное заседание МКУ «УКХ г. Орла» представителя не направило. В письменном отзыве на иск указало, что являясь наймодателем жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию г. Орел, не получает бюджетного финансирования на приобретение и установку приборов учета. Кроме того, представил перечень жилых помещений, которые по договорам на передачу квартир в собственность (приватизации) выбыли из управления, а соответственно, из собственности муниципального образования. Также указало, что жилые помещения закреплены собственником имущества за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления.

Учитывая, что у арбитражного суда имеется наличие надлежащих доказательств извещения МКУ «УКХ г. Орла» о рассмотрении дела по существу, спор рассмотрен по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного учреждения.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав представленные суду доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - ООО «УК Маяк», выбранной на основании решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о выборе управляющей организации.

Истец, в период с апреля 2019 года по март 2020 года осуществлял функции по содержанию, техническому обслуживанию многоквартирных жилых домов, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орёл», что не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах.

Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов. Так, п. 5 ст. 13 данного Закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время п. 5.1 ст. 13 данного Закона содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 №344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2016 № 38026-ОД/04, повышающие коэффициенты применяются ко всем нормативам потребления коммунальных услуг, как установленным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, так и установленным органом местного самоуправления.

В настоящее время пп. «г (1)» п. 69 Правил законодательно установлена обязанность указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - платежный документ) размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг (письмо Минстроя России от 02.06.2017 №19506-00/04).

Размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

Из материалов дела следует, что в период с апреля 2019 года по март 2020 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента на общую сумму 108 042,43 руб.

Платежные документы за рассматриваемый период направлялись сопроводительными письмами в адрес МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО»», в том числе и по ООО «УК ЖЭУ №24», по поручению ООО «УК ЖЭУ №24» (по договору №2019-АО/ЦОЖКУ-УКМ от 09.01.2019).

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от 23.01.2009 г. № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, внесении изменений в Постановлении Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене Постановления Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла, являющегося собственником ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах в управлении ООО «УК ЖЭУ №24», переданы МКУ «УКХ г. Орла».

При этом возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

В ходе рассмотрения спора с учетом отзывов на иск истцом был произведен перерасчет и размер суммы повышающего коэффициента составил 105806,98 руб., что послужило основанием к уточнению (уменьшению размера исковых требований, принятых судом к производству.

По делу установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН из муниципальной собственности выбыла 27.02.2020 квартира №78, расположенная по адресу: <...>, что послужило основанием для снижения заявленного иска.

В то же время, переход права собственности по кв. 69, расположенной по адресу: <...> в Управлении Росреестра по Орловской области не зарегистрирован.

В период с апреля 2019 года по март 2020 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что возложение указанных полномочий на третье лицо по настоящему делу не отменяет обязанности собственника - ответчика оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг в заявленный период, в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Требования статьи 30 Жилищного кодекса РФ, а также положения иных статей Жилищного кодекса РФ закрепляют права и обязанности собственника помещений многоквартирных домов.

Сравнительный анализ положений ст. 67 Жилищного кодекса РФ, закрепляющий права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и норм, предусматривающих права и обязанности собственника помещения в многоквартирном доме, свидетельствует о большем количестве прав и обязанностей именно собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе и специальной обязанности, установленной п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливать приборы учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в виде повышающего коэффициента.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Истец представил в материалы дела расчет задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 108 806,98 руб.

Ответчиком и третьим лицом расчет, представленный истцом, не оспорен, контррасчет отсутствует.

Разрешая вопрос о надлежаще ответчике, арбитражным судом установлено следующее.

Материалами дела подтверждается, что распорядительным актом Главы Муниципального образования «города Орел» - Мэра города Орла на Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» возложены полномочия выступать наймодателем от имени собственника муниципального жилого фонда города Орла, на заключение, изменение, расторжение в соответствии с действующим законодательством договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Орла.

Также установлено, что Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла закрепило за МКУ «УКХ г. Орла» на праве оперативного управления указанное в иске недвижимое имущество, расположенное в многоквартирных домах.

Однако, в Управление Росреестра по Орловской области не была произведена регистрация права оперативного управления, что не оспаривалось ответчиком и третьим лицом.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд считает, что поскольку право оперативного управления за МКУ «УКХ г.Орла» не было зарегистрировано, то к казённому учреждению не перешло вещное право, в связи с чем, оснований для финансирования (доведения лимитов) не имеется.

Определяя надлежащего ответчика по данному делу, в связи с установленными обстоятельствами, арбитражный суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» что возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

От имени муниципального образования «Город Орел» нежилыми и жилыми помещениями владеет, пользуется и распоряжается согласно Положению Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла (УМИЗ). Данные помещения составляют казну муниципального образования.

Принимая во внимание, что жилые помещения (квартиры и их части) в установленном порядке не закреплены за муниципальным казенным учреждением, то надлежащим ответчиком по настоящему делу является Муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла.

Довод третьего лица о том, часть жилых помещений была ранее приватизирована нанимателями, опровергнут представленными истцом в материалы дала выписками из ЕГРН, согласно которых муниципальное образование «Город Орел» является собственником жилых помещений, в том числе имеется долевая собственность, а в отношении жилых помещений, где имели место быть договоры о передаче в собственность гражданам (приватизации), то по данным Управления Росреестра по Орловской области переход права собственности не зарегистрирован.

Следовательно, ответчик, являясь собственником помещений, находящихся в муниципальном жилом фонде, несет бремя их содержания и обязанность по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг должна быть возложена на него.

Арбитражный суд, проверив представленный истцом расчет, принял его за основу.

Довод ответчика об отсутствии необходимых бюджетных ассигнований и дефицит бюджета не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения Муниципальным образованием «Город Орел» обязательств, установленных действующим жилищным и гражданским законодательством.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом уменьшения исковых требований государственная пошлины в размере 4174,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, а излишне уплаченная пошлина в размере 71,00 руб. подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК МАЯК» (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с апреля 2019 года по март 2020 года в размере 105806 руб. 98 коп., а также государственную пошлину в размере 4 174,00 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «УК МАЯК» (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную на основании платежного поручения от 04.06.2020 № 194 государственную пошлину в размере 71,00 руб.

Выдать справку после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Карасев В.В.