Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А39-8568/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-8568/2017
город Саранск
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное),

государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия

о принятии к зачёту государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонным) от Краснослободского почтамта УФСП РМ филиала ФГУП «Почта России» выплаченной пенсии в сумме 116560 рулей 77 копеек и внесении в акт сверки фактически доставленных сумм пенсий и иных социальных выплат,

о принятии к зачёту государственным учреждением-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия выплаченной пенсии в сумме 116560 рулей 77 копеек и внесении в акт сверки расчётов по выплате пенсий и иных социальных выплат,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии

от истца: ФИО3, представителя, доверенность № 6.6.10-01/35 от 02.04.2018 г.,

от ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия: ФИО4, представителя, доверенность №09/57 от 09.01.2018 г.,

от ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное): ФИО5, представителя, доверенность №1 от 18.01.2018 г.,

от третьего лица: не явилась,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», истец) обратилось в суд с иском к государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (ГУ – УПФ РФ в Краснослободском муниципальном районе РМ), государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ГУ-ОПФ РФ по РМ) о принятии к зачёту выплаченной пенсии.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики в удовлетворении иска просили отказать, ссылаясь на отсутствие оснований принятия к зачету выплаченной пенсии.

Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие третьего лица.

Материалами дела установлено, что на основании договора №181/1220-5 от 27 декабря 2010 года ФГУП «Почта России» (исполнитель) оказывает ГУ –ОПФ РФ по РМ (заказчик) услуги по доставке пенсий, ежемесячных денежных выплат, пособий и других социальных выплат организацией федеральной почтовой связи.

Так, 14 августа 2015 года обособленным структурным подразделением УФПС РМ – филиала ФГУП «Почта России» Краснослободским почтамтом выплачена пенсия ФИО2 в сумме 116560 рублей 77 копеек согласно представленных ГУ–УПФР в Краснослободском муниципальном районе РМ дополнительных доставочных документов, а именно: поручения на доставку пенсий и других социальных выплат №047644 на сумму 8707 рублей 75 копеек, поручения на доставку пенсий и других социальных выплат №047644 на сумму 107853 рублей 02 копеек. В указанных поручениях качестве отметки о документе ГУ-УПФР в Краснослободском муниципальном районе РМ указало свидетельство №36-01/480062 от 06.11.2007 об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

Пенсия выплачена ФИО2 при предъявлении паспорта IV-ЖК №709507, выданном отделом внутренних дел Краснослободского райисполкома Мордовской АССР 09.10.1987 г., а также свидетельства №36-01/480062 от 06.11.2007 об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданном нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области, зарегистрированном в реестре за №6527. В поручениях на доставку пенсий и других социальных выплат №047644 и №431261 проставлена подпись ФИО2 о получении пенсии на общую сумму 116560 рублей 77 копеек и дата фактической доставки пенсии – 14.08.2015 г. (дата доставки по поручению 22.08.2015).

Согласно исковому заявлению, после выплаты пенсии ФИО2 Краснослободскому почтамту УФПС РМ – филиала ФГУП «Почта России» стало известно о том, что между ГУ – УПФ РФ в Краснослободском муниципальном районе РМ и ФИО2 имеется судебный спор о признании права на трудовую пенсию по старости, об обязании принять документы, подтверждающие возврат, личность, место жительства и гражданство истицы для назначения социального пособия – трудовой пенсии по старости 27 июня 2014 года.

Указанный спор возник в связи с тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия N 356 от 29 сентября 2014 г. Б. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с недействительностью документа, удостоверяющего ее личность. В качестве документа, удостоверяющего личность Б., представлена копия паспорта гражданина СССР образца 1974 года, выданного дата обезличена ОВД Краснослободского райисполкома Мордовской АССР, в котором была вклеена фотография истицы после достижения ею 45 лет, при этом страница, подтверждающая вклеивание данной фотографии, надлежаще не заполнена: отсутствуют данные о службе, которая произвела вклеивание фотографии, дата вклеивания, а также наименование ответственного лица, который производил вклейку фотографии, его подпись, заверенная печатью службы.

Так, решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 декабря 2014 по делу №2-403/2014 исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2015 г. решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 декабря 2014 г. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе РМ удовлетворены. На ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе РМ возложена обязанность принять для разрешения вопроса о назначении пенсии по старости от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения <...> Мордовской АССР, в том числе свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом 06 ноября 2007 г.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Мордовия от 17.09.2015 г. отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 марта 2015 г., решение Краснослободского районного суда РМ от 23.12.2014 оставлено в силе.

17 августа 2018 года УФПС РМ – филиала ФГУП «Почта России» направило в адрес ГУ – ОПФ РФ по РМ претензию с требованием принять к зачету за Краснослободским почтамтом УФПС РМ – филиала ФГУП «Почта России» выплаченную пенсию ФИО2 в сумме 116560 рублей 77 копеек, а также оплатить услуги по доставке пенсии ФИО2 в сумме 1609 рублей 26 копеек по договору №181/1220-5 от 27.12.2010 между ОПФ РФ по РМ и ФГУП «Почта России» о доставке пенсий, ежемесячных денежных выплат, пособий и других социальных выплат организацией федеральной почтовой связи. Аналогичная претензия направлена в адрес ГУ – УПФ РФ в Краснослободском муниципальном районе РМ.

В связи с непринятием к зачету выплаченной пенсии ФИО2, истец обратился в суд с настоящим иском о принятии к зачёту ГУ-УПФ по РМ в Краснослободском муниципальном районе РМ (межрайонным) от Краснослободского почтамта УФСП РМ филиала ФГУП «Почта России» выплаченной пенсии в сумме 116560 рулей 77 копеек и внесении в акт сверки фактически доставленных сумм пенсий и иных социальных выплат, о принятии к зачёту ГУ-ОПФ РФ по РМ выплаченной пенсии в сумме 116560 рулей 77 копеек и внесении в акт сверки расчётов по выплате пенсий и иных социальных выплат.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (пункт «а» статьи 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (часть 1 статьи 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом, при получении 14 августа 2015 года ФИО2, имевшей паспорт СССР IV-ЖК №709507, предъявлено свидетельство №36-01/480062 от 06.11.2007 об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенное нотариусом нотариального округа Новохоперского района Воронежской области.

В соответствии со статьей 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 статьи 42 названных Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 42 Основ).

В соответствии со статьей 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при принятии заявления о совершении нотариального действия по выдаче свидетельства выясняет причины, по которым возникла необходимость получения свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Таким образом, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица. Следовательно, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Тем самым, выдаваемое в соответствии со статьей 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 №885н (далее – Правила выплаты пенсий) выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела.

В соответствии с пунктом 23 Правил доставка пенсии производится через кредитные организации, организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий (далее - организация, осуществляющая доставку), с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заключены договоры, типовые формы которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - договор).

Между ФГУП «Почта России» и ГУ –ОПФ РФ по РМ заключен договор №181/1220-5 от 27 декабря 2010 года о доставке пенсий, ежемесячных денежных выплат, пособий и других социальных выплат организацией федеральной почтовой связи.

Для доставки пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет документ о начисленных к доставке суммах пенсии (далее - доставочный документ) (пункт 28 Правил выплаты пенсии).

Пунктом 36 Правил выплаты пенсии установлено, что доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Доставка пенсии организацией, осуществляющей доставку, производится с соблюдением требований, предусмотренных настоящими Правилами (46 Правил выплаты пенсии).

Согласно пункту 4.10. «Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР» (утв. Минфином СССР 03.12.1986, Минсвязи СССР 28.11.1986, 23.12.1986 №235) выплата пенсии, пособия производится при предъявлении паспорта. Получатель указывает в поручении сумму полученной пенсии, пособия, дату получения и расписывается на строке соответствующего месяца. Почтальон (оператор) сличает номер и серию предъявленного паспорта с данными, указанными в поручении, выдает деньги и расписывается в выдаче денег на той же строке.

Таким образом, выплата пенсии работником почтовой связи могла была быть осуществлена только при предъявлении ФИО2 документа, удостоверяющего личность, которым в силу вышеприведенных норм является паспорт гражданина Российской Федерации установленной формы.

Судом установлено, что ФИО2 06.08.2016 г. была документирована территориальным пунктом №4 ОУФМС России по Московской области по Красногорскому муниципальному району паспортом гражданина Российской Федерации (письмо УМВД России по Красногорскому району от 22.03.2018 №62/18-1408).

Согласно пункту 3.4.3. договора №181/1220-5 о доставке пенсий, заказчик (ОПФ РФ по РМ) имеет право не принимать к зачету суммы пенсии, ежемесячных денежных выплат, пособий и других социальных выплат ошибочно доставленные: по истечении срока доверенности; другому лицу без оформления доверенности, кроме случаев, предусматривающих возможность вручения пенсии, ежемесячных выплат, пособий и других социальных выплат в ином порядке (по состоянию здоровья, неграмотным) послу получения от исполнителя письменного уведомления о прекращении выплаты пенсии, ежемесячных денежных выплат, пособий и других социальных выплат вследствие наступления в текущем месяце обстоятельств, влияющих на прекращение выплаты.

С учетом всего вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина