Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А50-29453/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

28.10.2020 года Дело № А50-29453/19

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2020 года. Полный текст решения изготовлен 28.10.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костылевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» (429073, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам: Федеральному дорожному агентству (129085 Москва город улица Бочкова 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (430000, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (428000, <...>), Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-вятского региона Федерального дорожного агентства» (420073, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Российской Федерации (109097, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (614000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

в судебном заседании принимали участие:

от истца: ФИО1, дов. от 10.04.2019, паспорт, диплом, ФИО2, дов. от 21.07.2020, паспорт, полномочия проверены судьей Арбитражного суда Чувашской республики Коркиной О.А.

от ответчиков: ФИО3, дов. от 09.07.2020, от 09.01.2020, паспорт, диплом,

от третьего лица ФКУ «ВОЛГО-ВЯТСКУПРАВТОДОР»: ФИО4, дов. от 31.12.2019, паспорт, полномочия проверены судьей Арбитражного суда Чувашской республики Коркиной О.А.

остальные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края

открытое акционерное общество «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству и федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства о взыскании убытков, причиненных изъятием земельного участка с кадастровым номером 21:24:000000:2680, в размере его рыночной стоимости 6 081 838 руб.; а в случае недостаточности денежных средств ФКУ УПРДОР «ПРИКАМЬЕ» для исполнения обязательств перед истцом просит в полном объеме взыскать с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства в порядке субсидиарной ответственности денежные средства в счет погашения неисполненных обязательств (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 02.03.2020).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-вятского региона Федерального дорожного агентства», Министерство финансов Российской Федерации,

Ответчики иск не признали по доводам, изложенным в отзывах, полагают, что оплата выкупной стоимости земельного участка произведена в 2009 году, оснований для взыскания убытков не имеется, истцом пропущен срок исковой давности при обращении в суд, а также считают, что истец злоупотребляет правом.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил:

из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:208, общей площадью 32 504 408 квадратных метров, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, ранее находился в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева".

09.06.2009 между ФКУ Упрдор "Волга" и ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева" заключен договор N 93/09 предметом которого являются компенсационные затраты за изъятие земельных участков общей площадью 23817 кв.м. для реконструкции федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 564+000 - км 579+700 в Нижегородской области, Чувашской Республике (далее - объект) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора общество согласовывает прохождение трассы, изыскания, подготовительные и строительные работы при реконструкции автомобильной дороги, которая проходит по землям ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева" и согласовывает расчет стоимости объектов оценки (величину компенсационных выплат за изъятие земельных участков) (п.1.4 договора).

В соответствии с разделом 2 договора общая сумма по договору составляет 1 258 770 руб. (пункт 2.1), ФКУ Упрдор "Волга" осуществляет оплату стоимости убытков и упущенной выгоды, вызванных изъятием земельных участков за счет средств федерального бюджета в пределах выделенного лимита финансирования на 2009 год (пункт 2.2).

Оплата произведена платежным поручением N 85264 от 11.12.2009 в сумме 1 258 770 руб.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.05.2011 по делу N А79-10084/2010 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 21:24:0:208 площадью 32504408 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, в границах кадастровых кварталов 21:24:05 01 05, 21:24: 05 02 09, 21:24:05 03 14, 21:24:05 04 03, 21:24:05 05 04 09, 21:24:06 01 13, 21:24:06 02 05, 21:24:06 03 06, 21:24:06 03 13, 21:24:06 04 01, 21:24:06 04 02.

Решением суда от 18.12.2012 по делу N А79-10878/2012 суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике в переоформлении в собственность ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева" земельного участка сельскохозяйственного назначения и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева" земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32504408 кв. м, с кадастровым номером 21:24:000000:208, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Ядринский в границах кадастровых кварталов 21:24:05 01 05; 21:24:05 02 09; 21:24:05 03 14; 21:24:05 04 03; 21:24:05 04 08; 21:24:05 04 09; 21:24:06 01 13; 21:24:06 02 05; 21:24:06 03 06; 21:24:06 03 13; 21:24:06 04 01; 21:24:06 04 02; подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева" с предложением о его заключении, в месячный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики в законную силу.

Распоряжением ТУ Росимущества по Чувашской Республике от 20.05.2013 N 137-р земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:208 предоставлен в собственность ОАО "Племконзавод им. В.И. Чапаева".

30.05.2013 с истцом заключен договор № 6 купли-продажи федерального земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого покупателю в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:208 (п.1.1 договора) по цене 14 578 226,98 руб. (п.2.1 договора). Земельный участок передан по акту приема-передачи, оплата его стоимости произведена.

Право собственности Российской Федерации на участок прекращено 20.06.2013.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:2680 был образован из земельного участка с кадастровым номером 21:24:000000:208 и поставлен на кадастровый учет 20.10.2014. Регистрация права собственности истца на указанный земельный участок произведена 14.11.2014 (свидетельство л.д.32 т.1).

Из представленных в материалы дела документов также следует, что 19.02.2009 было выдано разрешение на реконструкцию федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 564 + 000 - км 579 + 700 в Нижегородской области, Чувашской Республике, реконструкция автомобильной дороги осуществлялась по 2014 год.

22.12.2014 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта - автомобильная дорога М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 564 + 000 - км 579 + 700 в Нижегородской области, Чувашской Республике".

В целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 564 + 000 - км 579 + 700 в Нижегородской области, Чувашской Республике" Федеральное дорожное агентство в распоряжении от 03.03.2015 N 335-р (далее - Распоряжение Росавтодор от 03.03.2015 N 335-р) постановило изъять путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 21:24:000000:2680, площадью 53917 кв.м.. ФКУ Упрдор «Волга» поручено обеспечить в установленном порядке выполнение комплекта мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельного участка; заключить договор о выкупе земельного участка; обеспечить выполнение комплекса мероприятий, направленных на урегулирование отношений с третьими лицами, связанных с изъятием земельного участка; обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на изъятый земельный участок; обеспечить государственную регистрацию настоящего распоряжения в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Государственная регистрация распоряжения от 03.03.2015 N 335-р произведена 19.03.2015.

07.04.2015 ФКУ Упрдор «Волга» направило в адрес истца договор от 30.03.2015 № 4/2015 о выкупе земельного участка с приложением отчета об оценке № 309-12/2009 рыночной стоимости земельных участков, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Волга».

По условиям данного договора выкупная цена участка составляет 1 258 770 руб. (п.2.1 договора) и определена на основании отчета № 309-12/2009 от 07.06.2009 ЗАО «Инвестконсалтинг» (п.2.2 договора).

Договор истцом был получен, но не был подписан.

29.04.2015 истец направил в адрес ФКУ Упрдор «Волга» письмо, содержащее возражения по условиям указанного выше договора.

ФКУ Упрдор "Волга" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к открытому акционерному обществу "Племенной конный завод имени В.И. Чапаева" об изъятии у ответчика для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 21:24:000000:2680, о прекращении права собственности у ответчика на часть земельного участка площадью 53 917 кв.м., признании за ФКУ Упрдор "Волга" права постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 53917 кв.м., признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - часть земельного участка площадью 53 917 кв.м.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.02.2016 по делу № А79-7664/2015 в удовлетворении иска было оказано. Решение вступило в законную силу 19.04.2016.

При рассмотрении данного дела № А79-7664/2015 судами установлено, что процедура изъятия, установленная в статьях 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статьях 56.7, 56.8, 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не была соблюдена, и не совершены все предусмотренные законом действия для изъятия земельного участка путем выкупа для нужд Российской Федерации. В частности, после принятия Распоряжения Росавтодор от 03.03.2015 N 335-р ФКУ Упрдор Волга не заказало проведение работ по оценке изымаемого земельного участка, не определило размер возмещения не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости, не направило обществу одновременно с проектом соглашения отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка.

06.04.2016 приказом Росавтодор № 559 ФКУ Упрдор «Волга» переименовано в ФКУ Упрдор «Прикамье».

26.12.2017 распоряжением Росавтодор № 4238-р объект автомобильная дорога М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа, км 573+790- км 735+660 с кадастровым номером 21:00:000000:280 закреплен на праве оперативного управления за ФКУ «Волго-Вятскуправдор».

28.02.2018 истец обратился в ФКУ Упрдор «Прикамье» с просьбой сообщить о проделанной работе, а также стадии, на которой находится оформление процедуры изъятия.

17.04.2018 ФКУ Упрдор Прикамье сообщило, что сумма за изъятие земельного участка была выплачена в 2009 году.

16.06.2018 истец направил письмо с просьбой направить ему проект соглашения об изъятии земельного участка с указанием выкупной цены. Ответа не последовало.

По утверждению истца, поскольку ответчиками была нарушена процедура изъятия земельного участка, не была определена и выплачена истцу его выкупная стоимость, при этом земельный участок был фактически изъят для государственных нужд под автомобильную дорогу, и его использование невозможно в сельскохозяйственных целях, обществу причинены убытки.

Размер убытков определен истцом в сумме 6 081 838 руб., исходя из рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании отчета об оценке ООО «Центр независимой оценки «Меридиан» № 18/03-328.

06.03.2019 истец направил ответчикам претензию с требованием возместить убытки, связанные с изъятием земельного участка в сумме 6 081 838 руб., оплаты не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению частично в силу следующего:

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По правилам ст.281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения (ст.56.2 ЗК РФ).

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия (ст.56.6 ЗК РФ).

Необходимым условием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд является предоставление правообладателю предварительного и равноценного возмещения за счет средств соответствующего бюджета либо за счет организации, на основании ходатайства которой было принято решение об изъятии. Порядок подготовки и заключения соглашения, требования к его содержанию установлены статьями 56.7, 56.9, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.04.2015 изъятие земельных участков производится в соответствии с правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

При рассмотрении дела № А79-7664/2015 судами было установлено, что процедура изъятия, установленная в статьях 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статьях 56.7, 56.8, 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не была соблюдена, и не совершены все предусмотренные законом действия для изъятия земельного участка путем выкупа для нужд Российской Федерации. В частности, после принятия Распоряжения Росавтодор от 03.03.2015 N 335-р ФКУ Упрдор Волга не заказало проведение работ по оценке изымаемого земельного участка, не определило размер возмещения не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости, не направило обществу одновременно с проектом соглашения отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка.

Между тем, как разъяснено в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Алькор» ФИО5, по результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 21:24:000000:2680 выявлено, что на нем расположены конструктивные элементы линейного сооружения - автомобильная дорога М-7 "Волга" Москва – Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, км 573+790 - км 735+660., границы участка совпадают с подошвой насыпи земляного полотна автомобильной дороги.

Таким образом, изъятие земельного участка у истца фактически осуществлено.

Регистрация права собственности Российской Федерации на автомобильную дорогу произведена 14.12.2016.

При этом, доводы ответчиков и третьих лиц о том, что договор от 09.06.2009 фактически является соглашением об изъятии земельного участка, и оплата выкупной стоимости была произведена, признаны судом несостоятельными, поскольку после заключения данного договора спорный земельный участок вновь был предметом договора купли-продажи между Российской Федерацией как продавцом и истцом как покупателем, а необходимый комплекс мероприятий в целях изъятия путем выкупа земельного участка установлен в Распоряжении Росавтодор от 03.03.2015 N 335-р. Кроме того, из условий договора N 93/09 от 09.06.2009 не следует прекращение прав ответчика на земельный участок и передача его истцу. Указанные доводы и обстоятельства исследовались судами также при рассмотрении дела № А79-7664/2015.

Таким образом, земельный участок был фактически изъят у истца без соблюдения установленной процедуры и без выплаты равноценного возмещения.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст.1069 ГК РФ).

Учитывая, что в материалы дела ни истцом, ни ответчиками не представлено доказательств принятия решения об изъятии земельного участка на основании ходатайства ФКУ Упрдор «Прикамье», доводы учреждения о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску суд признает обоснованными, и убытки не подлежат возмещению за счет средств учреждения, надлежащим ответчиком по заявленному иску является Федеральное дорожное агентство, принявшее решение об изъятии земельного участка, стоимость участка подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации.

Причинно-следственная связь между возникшими у истца убытками и действиями Федерального дорожного агентства подтверждена материалами дела.

Согласно отчету об оценке ООО «Центр независимой оценки «Меридиан» № 18/03-328, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:24:000000:2680 составляет 6 081 838 руб.

Представленный отчет не оспорен, от проведения судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка, ответчики в судебном заседании отказались. Таким образом, размер убытков истцом подтвержден.

Доводы ответчиков и третьих лиц о пропуске истцом срока исковой давности признаны судом несостоятельными.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст.200 ГК РФ).

Принимая во внимание, что решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом 03.03.2015 и действовало в течение трех лет, о нарушении своих прав истец должен был узнать не ранее окончания срока действия решения. Истец обратился в суд с настоящим иском 19.04.2019, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

Злоупотребления правом со стороны истца судом не установлено (ст.10 ГК РФ), учитывая, что земельный участок истец приобрел по договору купли-продажи за плату, а, впоследствии, участок был изъят без равноценного возмещения.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит, так как ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева» убытки в сумме 6 081 838 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова