Постановление от 17 июля 2020 г. по делу № А47-13657/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1956/20

Екатеринбург

17 июля 2020 г.


Дело № А47-13657/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сафроновой А.А.,

судей Громовой Л.В., Абозновой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ленинский жилищно-коммунальный сервис»-6 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.12.2019 по делу № А47-13657/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» (далее – общество «ПО «ЭЦЕЗИС», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ленинский жилищно-коммунальный сервис»-6 (далее – общество «Ленинский ЖКС»-6, ответчик) о взыскании 73 904 руб. 54 коп. задолженности по предоставлению услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее также – ТБО) (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горспецтранс» (далее – общество «Горспецтранс», третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 12.12.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.


Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

Общество «Ленинский ЖКС»-6 обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что ссылки судов обеих инстанций и ответчика на судебные акты по иным делам не имеют правового значения для разрешения рассматриваемого спора как не имеющие преюдициального значения, обстоятельства дел не тождественны обстоятельствам данного дела. Примененные истцом тарифы, на основании которых произведен расчет задолженности при обращении с иском в суд, не соответствуют условиям договора о цене услуги.

По мнению подателя жалобы, сделанный судами обеих инстанций вывод о том, что общество «ПО «ЭЦЕЗИС» наделено статусом регионального оператора, не основан на фактических обстоятельствах дела. В рамках Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) управляющие компании являлись потребителями услуг в целях содержания и ремонта жилых помещений и до утверждения регионального оператора услуги по утилизации ТБО оплачивались по тарифам, сформированным в рамках Закона № 210-ФЗ.

Как указывает кассатор, с 01.01.2018 общество «ПО «ЭЦЕЗИС» стало осуществлять государственно регулируемую деятельность по обращению с ТКО. Тарифы на захоронение ТКО с 01.01.2018 утверждены Постановлением администрации г.Орска от 19.12.2017 № 7005-п. Принимая обжалуемые судебные акты, суды не учли, что в спорный период истец прекратил деятельность как организация коммунального комплекса, а с 01.01.2019 плата за вывоз и захоронение ТКО исключена из состава платы за содержание жилого помещения и включена в состав платы за коммунальные услуги «обращение с ТКО».

Общество «Ленинский ЖКС»-6 отмечает, что в 2014 году общество «ПО «ЭЦЕЗИС» как организация жилищно-коммунального комплекса осуществляло регулируемую деятельность по утилизации отходов по утвержденным тарифам, деятельность по размещению отходов истец не осуществлял. Учитывая, что указанные услуги являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание жилого помещения, управляющая организация должна принимать установленный тариф за весь перечень оказываемых услуг по содержанию общего имущества. Кроме того, истец определяет объем ТКО расчетным способом с применением расчетных величин и формул, не предусмотренных законодательством и не установленных постановлением регулируемого органа.

По мнению ответчика, закон не содержит прямого указания на отнесение захоронения (утилизации ТБО) к услугам и работам по управлению, ремонту, а также по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В отзыве на кассационную жалобу общество «ПО «ЭЦЕЗИС» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец (общество «ПО «ЭЦЕЗИС») является организацией коммунального комплекса и осуществляет деятельность по предоставлению услуг по утилизации (захоронению) ТБО на основании лицензий № ОП-49- 001665(56), серия 056 № 00096, выданных соответственно Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области.

В управлении ответчика (общества «Ленинский ЖКС»-6) в период с июля по август 2018 года, находились многоквартирные дома в г. Орске: пер. Белогорский, 14 (количество жителей 463 чел.), пер.Белогорский, 16 (количество жителей 165 чел.) пер.Белогорский. 17 (количество жителей 89 чел.), пер.Белогорский, 19 (количество жителей 98 чел.), пл.Гагарина, 2 А (количество жителей 21 чел.), пер.Гастелло, 34 (количество жителей 79 чел.) ул. Докучаева, 15 (количество жителей 117 чел.), ул.Докучаева, 17 (количество жителей 274 чел.) ул.Докучаева, 23 (количество жителей 279 чел.), ул.Докучаева, 52 (количество жителей 317 чел.) ул.Докучаева, 52 А (количество жителей 146 чел.) ул.Докучаева, 54 (количество жителей 117 чел.) ул.Докучаева, 54 А (количество жителей 315 чел.) ул.Докучаева, 56 (количество жителей 160 чел.) ул.Докучаева, 59 (количество жителей 89 чел.) ул.Докучаева, 59 А (количество жителей 101 чел.) ул.Дунаевского. 21 (количество жителей 35 чел.) ул.Дунаевского, 27 (количество жителей 44 чел.) ул. Дунаевского, 29 (количество жителей 37 чел.) ул.Дунаевского, 31 (количество жителей 52 чел.) ул. Краснодонская, 1 (количество жителей 39 чел.) ул. Краснодонская, 3 (количество жителей 24 чел.) ул. Краснодонская, 5 (количество жителей 22 5 А47-13657/2018 чел.), ул. Краснодонская, 8 (количество жителей 131 чел.), ул. Краснодонская, 11 (количество жителей 85 чел.), ул. Краснодонская, 13 (количество жителей 196 чел.), ул. Краснодонская, 15 (количество жителей 138 чел.), ул.Краснодонская, 17 (количество жителей 163 чел.) пл.Менделеева. 1 (количество жителей 20 чел.) рл.Менделеева. 2 (количество жителей 26 чел.) пл.Менделеева, 3 (количество жителей 26 чел.) пл.Менделеева. 4 (количество жителей 23 чел.) пл.Менделеева, 5 (количество жителей 16 чел.) ул. Радостева, 3 (количество жителей 12 чел.) ул. Радостева, 6 (количество жителей 17 чел.) ул. Радостева, 7 (количество жителей 8 чел.) ул. Радостева. 8 (количество жителей 45 чел.), ул. Радостева, 11 (количество жителей 23 чел.) ул. Радостева, 13 (количество жителей 130 чел.) пер. Синчука, 8 (количество жителей 116 чел.) пер. Синчука, 9 (количество жителей 27 чел.) пер. Синчука. 11 (количество жителей 11 чел.) пер. Синчука. 17 (количество жителей 115 чел.), пер. Синчука. 22 (количество жителей 57 чел.) пер. Синчука, 26 (количество жителей 116 чел.), ул. Строителей, 1 (количество жителей 25 чел.), ул. Строителей, 2 (количество жителей 67 чел.), ул.Строителей, 3 (количество жителей 24 чел.) ул.Строителей, 4 (количество жителей 34 чел.), ул. Строителей, 5 (количество жителей 25 чел.) ул.Строителей. 6 (количество жителей 33 чел.) ул.Строителей, 7 (количество жителей 23 чел.), ул. Строителей, 8 (количество жителей 10 чел.) ул.Строителей, 9 (количество жителей 22 чел.) ул.Строителей, 10 (количество жителей 11 чел.), ул. Строителей, 11 (количество жителей 49 чел.), ул.Строителей, 12 (количество жителей 24 чел.), ул. Строителей. 13 (количество жителей 63 чел.), ул. Строителей, 15 (количество жителей 23 чел.) ул.Строителей, 16 (количество жителей 31 чел.), ул.Строителей, 17 (количество жителей 20 чел.), ул. Строителей, 18 (количество жителей 25 чел.), ул.Строителей, 19 (количество жителей 34 чел.), ул.Строителей, 21 (количество жителей 33 чел.) ул.Строителей, 22 (количество жителей 26 чел.) ул.Строителей, 23 (количество жителей 24 чел.) ул.Строителей, 24 (количество жителей 13 чел.) ул.Строителей, 26 (количество жителей 24 чел.) ул.Строителей, 27 (количество жителей 26 чел.), ул.Строителей, 28 А (количество жителей 92 чел.), ул. Строителей, 32 (количество жителей 19 чел.), ул.Строителей, 33 (количество жителей 33 чел.), ул.Янки Купалы, 3 (количество жителей 17 чел.), ул.Янки Купалы, 5 (количество жителей 30 чел.), ул.Янки Купалы, 6 (количество жителей 17 чел.), ул. Янки Купалы, 6 А (количество жителей 17 чел.), ул. Янки Купалы, 10 (количество жителей 27 чел.)

Как указывает истец, в указанный период общество «ПО «ЭЦЕЗИС» оказывало услуги обществу «Ленинский ЖКС»-6 по захоронению твердых бытовых отходов в отсутствие заключенного письменного договора, ранее действовавший договор от 01.09.2014 № 008/Д прекращен, новый договор не заключен, однако указанные услуги оказаны истцом в спорный период, о чем в дело представлены односторонние акты об оказании услуг от 31.07.2018 № 2036, от 31.08.2018 № 2258.

Решением Орского городского Совета депутатов утверждены нормы накопления ТБО для населения, проживающего в многоквартирных домах, в объеме 1,85 м3 на 1 чел. в год.

Согласно расчету истца стоимость услуг за период с июля по август 2018 составляет 73 904 руб. 54 коп.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика направлена претензия от 15.10.2018, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что истцом доказан факт оказания услуг в полном объеме, руководствуясь статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положениями Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного акта по доводам кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

Судами обеих инстанций верно установлено, что между сторонами в спорный период сложились фактические отношения по оказанию услуг по размещению (захоронению) ТБО.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из части 2 указанной статьи следует, что обеспечение управления общим имуществом осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме путем выбора способа управления, в том числе посредством управления управляющей организацией.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Учитывая изложенное, является верным вывод судов о том, что в случае выбора собственниками помещений жилого дома способа управления в виде управляющей организации такая организация является потребителем услуг организации коммунального комплекса по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, обеспечивающим предоставление в отношении жилого дома данных услуг путем заключения соответствующих договоров с организацией коммунального комплекса.

Только при непосредственном управлении многоквартирным домом правоотношения по предоставлению и оплате услуг по вывозу и утилизации ТКО складываются непосредственно между организацией коммунального комплекса и жителями (собственниками помещений), которые оплачивают потребленные услуги непосредственно такой организации.

Таким образом, общество «Ленинский ЖКС»-6 как управляющая компания обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества находящихся в его управлении жилых домов (часть 1 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил сбор, вывоз, захоронение твердых бытовых отходов являются составной частью содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в такой перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

В подтверждение факта оказания спорных услуг в период с июля по август 2018 года в материалы дела представлены акты об оказании услуг от 31.07.2018 № 2036, от 31.08.2018 № 2258.

Судами также учтено, что ответчик факт оказания истцом услуг по размещению (захоронению) ТКО в спорный период, не опроверг, в том числе доказательствами, подтверждающими оказание аналогичных услуг иной организацией (статья 65, часть 3.1. статьи 70 АПК РФ).

Суды, оценив на основании статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ пояснения сторон спора и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в частности акты об оказании услуг от 31.07.2018 № 2036, от 31.08.2018 № 2258, пришли к обоснованному выводу о подтвержденности материалами дела факта оказания истцом услуг по размещению (захоронению) ТКО в период с июля по август 2018 года и в отсутствие доказательств оплаты ответчиком оказанных истцом в спорный период услуг правомерно удовлетворили исковые требования.

Доводы общества «Ленинский ЖКС»-6, изложенные в кассационной жалобе, аргументированно отклонены судом апелляционной инстанции, верно указавшим следующее.

Федеральным законом от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Указанные выше положения действуют во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в который также неоднократно вносились изменения.

Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО должно обеспечиваться региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ.

Под обращением с ТКО понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрен поэтапный до 01.01.2019 ввод новой системы регулирования в области обращения с ТКО.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 458-ФЗ) предусмотрено, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – РФ) или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов.

Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов).

Согласно пунктам 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) Основ ценообразования, с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

Из пункта 6 Основ ценообразования следует, что регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 № 89-ФЗ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.

Согласно пункту 4 Правил регулирования тарифов тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (за отдельными исключениями).

Пунктом 6 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ в статью 23 Закона № 458-ФЗ введена часть 8.1, согласно которой при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Таким образом, до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения действующего законодательства о включении стоимости услуги по сбору, вывозу ТКО и утилизации в состав платы за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и заключенные собственниками (товариществами собственников жилья, управляющими компаниями) договоры по обращению с ТКО сохраняют свою силу.

Как верно установлено судом апелляционной инстанции, региональным оператором на период с 2018 по 2020 на территории муниципального образования г. Орск является общество «ПО «ЭЦЕЗИС».

Постановлением Администрации г. Орска Оренбургской области «О внесении изменений в постановление Администрации города Орска от 19.12.2017 № 7005-п» изменены размеры долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018-2020 для общества «ПО «ЭЦЕЗИС».

Согласно приложению № 1 к указанному постановлению с 01.07.2018 тариф на захоронение твердых бытовых отходов для потребителей (без НДС) устанавливается в размере 80,05 руб./куб.м.

Судом второй инстанции в соответствии с фактическими обстоятельствами дела правомерно принято во внимание, что истцом за спорный период произведен расчет затрат на захоронение ТКО с учетом Постановления администрации города Орска Оренбургской области «О внесении изменений в постановление администрации города Орска от 19.12.2017 № 7005-п».

При этом апелляционным судом обоснованно учтено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Орска от 30.04.2019 по делу №2а-1668/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» о признании недействительным постановления администрации г. Орска от 29.08.2018 № 3910-п «О внесении изменений в постановление администрации города Орска от 19.12.2017 № 7005-п «Об установлении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования 2018-2020 годов, для общества «ПО «ЭЦЕЗИС» на территории муниципального образования «Город Орск» установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, факт изменения тарифа не свидетельствует о наличии препятствий для осуществления деятельности управляющей компании, а вопрос о необходимости в связи с этим изменения платы за услуги, предоставляемые управляющей компанией, разрешается в порядке, установленном нормами ЖК РФ, регулирующими отношения между гражданами – собственниками квартир и управляющими компаниями.

Ссылка заявителя на то, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями по утверждению нормативов накопления ТБО, также обоснованно отклонена апелляционным судом.

В силу статьи 8.1 Закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой Законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 28.09. 2010 № 3822/887-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями, установленными абзацами 12, 14 статьи 6 Закона № 89-ФЗ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно названным абзацам статьи 6 Закона № 89-ФЗ к указанным полномочиям относятся утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО, утверждение производственных программ в области обращения с твердыми отходами.

Суд кассационной инстанции также соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, сделанными по результатам рассмотрения возражений подателя жалобы относительно неправомерности расчета объема отходов на основании сведений, предоставленных истцом за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении спора в рамках дела №А47-10026/2018, которые для данного дела имеют преюдициальное значение (часть 2 статьи 69 АПК РФ). При этом судом второй инстанции обосновано учтены объективные и субъективные пределы преюдиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 25.07.2011 № 3318/11, определение Конституционного суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О).

Объем отходов зафиксирован истцом в актах от 31.07.2018 № 2036, от 31.08.2018 № 2258, который ответчиком в установленном порядке при разрешении спора не опровергнут (части 3.1. статьи 70 АПК РФ), в связи с чем соответствующие возражения заявителя правомерно отклонены судом второй инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора.

Нормы материального права применены судами к установленным по делу фактическим обстоятельствам правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 12.12.2019 по делу № А47-13657/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Сафронова


Судьи Л.В. Громова


О.В. Абознова