Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А40-176288/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-176288/20-148-875
г. Москва
05 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Никулинского межрайонного прокурора г.Москвы (119602, <...> Олимпийская деревня, д.3)

к ООО «Лантан Лазер» (ОРГН 1037739779582, ИНН <***>, 119526, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1, уд. ТО № 273043

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Никулинская межрайонная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Лантан Лазер» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Никулинской межрайонной прокуратурой города Москвы 10.09.2020 проведена проверка соблюдения законодательства при использовании федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт проблем механики им. А.Ю. Ишлинского Российской академии наук (далее -ИПМех РАН или Институт).

Проверкой установлено, что здание общей площадью 27 876 кв.м., расположенное по адресу: <...>, условный номер 71191, является федеральной собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ИПМех РАН на основании распоряжения Мингосимущества России от 29.09.1999 № 1327-р и распоряжения Агентства по управлению имуществом Российской академии наук от 09.02.2000 № 9-И, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2012 № 11'-АО 166328.

Проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу располагается ИПМех РАН, осуществляющий научную деятельность.

На основании договора от 07.09.2020 ИПМех РАН передал ООО «Лантан Лазер» в аренду 3 нежилых помещения сроком на 6 месяцев:

- цокольный этаж, пом. IV, комн. 4, общей площадью 211.9 кв.м.

- первый этаж, пом. I, комн. 89, общей площадью 111,7 кв.м.

- первый этаж, пом. I, комн. 90, 90а, 906, общей площадью 59,3 кв.м. Фактически вышеуказанные помещения используются ООО «Лантан

Лазер» под офис и производственные помещения для деятельности по изготовлению рекламных материалов с использованием лазерной технологии.

При этом согласие уполномоченных органов на использование федерального имущества получено не было.

Вместе с тем, правоотношения в части пользования федеральным имуществом, находящимся в оперативном или хозяйственном ведении у арендодателя, помимо общих норм гражданского законодательства, регулируются специальными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи применение ч. 2 ст. 621 ГК РФ в отношении указанного федерального имущества должно осуществляться в неразрывной связи со ст. ст. 295, 296 ГК РФ.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5, 7, 7.13, 47, 55, 56 Устава ИПМех РАН, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06.07.2018 № 47, учредителем и собственником Института является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Института от имени Российской Федерации осуществляет Минобрнауки России. Функции и полномочия собственника, переданного Институту, осуществляют Минобрнауки и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя по согласованию распоряжения недвижимым имуществом Института, в том числе передачи его в аренду. Имущество Института является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Институтом собственником или приобретенного Институтом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества за счет средств федерального бюджета не осуществляется. Институт не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Институтом.

Согласно п. 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

В соответствии с пп. «л» п.З Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным бюджетным учреждение за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение в силу п. 3 ст. 298 ГК РФ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем может быть также лицо, управомоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Передача учреждением имущества в аренду осуществляется с согласия собственника такого имущества в лице уполномоченного государственного органа.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Обязательным условием использования федерального имущества является предварительное получение на это согласия собственника.

Поскольку ООО «Лантан Лазер» использует, находящееся в федеральной собственности имущество без надлежаще оформленных документов, согласованных с собственником имущества, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, по данному факту в отношении ООО «Лантан Лазер» Постановлением от 17.08.2020г. Никулинским межрайонным прокурором Простаковым К.В. было возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов.

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.

То обстоятельство, что заинтересованным лицом допущено использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов подтверждено совокупностью представленных доказательств и заинтересованным лицом не оспорено.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на общество административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст. ст. 1.1, 2.1, 2.2, 2.10, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.5, 7.24, 24.5, 25.1, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 1 - 13, 15, 17, 27, 29, 64 - 68, 71, 75, 155, 166 - 170, 176, 180, 181, 189, 202 - 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Лантан Лазер» к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ и наложить на неё административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770501001

ОКТМО 45381000

Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

БИК банка получателя - 044525000

Расчетный счет - <***>

КБК 415 1 16 01071 01 9000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова