Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А03-12280/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12280/2025
г. Барнаул
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой И.Н., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай к должностному лицу – главному специалисту Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района города Барнаула ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 13.11 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 11-Д от 14.07.2025, диплом ИВС 0032348 от 08.06.2002;

- от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, паспорт; ФИО3, паспорт, диплом № 102204 0002861 от 09.07.2018, устное ходатайство;

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление, административный орган, Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением к должностному лицу – главному специалисту Управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района города Барнаула ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, должностное лицо, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 осуществлялась обработка персональных данных ФИО4 с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных, а именно, передача персональных данных ФИО4 третьему лицу (ФИО5) без согласия ФИО4

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв на заявление в материалы дела, в котором просило в случае удовлетворения требования заявителя применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, ответил на вопросы суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представитель, в судебном заседании ходатайствовали о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании от 26.08.2025 допрошены свидетели ФИО4, ФИО5

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение ФИО4 (вх. от 02.04.2025 № 01-07-553/22), содержащее материалы, указывающие на нарушение её прав как субъекта персональных данных. Из материала обращения следует, что при подаче искового заявления об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности у ФИО6, ФИО4 и ФИО5 (далее - ФИО5), ФИО5 приложила к исковому заявлению копию выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка) в отношении квартиры № 44 по адресу: <...>, содержащую персональные данные ФИО4 в объеме: фамилия, имя, отчество, адрес регистрации, СНИЛС, серия и номер паспорта, дата и орган выдачи паспорта, при этом получателем данной выписки указана Администрация Индустриального района города Барнаула (далее - Администрация).

В рамках рассмотрения обращения Управлением 16.04.2025 направлен запрос в адрес Администрации № 4435-04/22 по существу доводов, указанных в обращении.

В ответе от 30.04.2025 Администрация сообщила, что по результатам проведения служебной проверки в период 18.04.2025 по 21.04.2025 по факту получения выписки ФИО5 от сотрудника Администрации установлено, что 15.12.2024 в рамках рассмотрения обращения ФИО6 от 12.12.2024 о перепланировке жилого помещения выписка получена главным специалистом управления по строительству и архитектуре Администрации ФИО1.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 17.06.2025 составлен протокол               № АП-22/4/471 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на соответствующий орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ установлена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Часть 2 указанной статьи предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработку персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Таким образом, необходимым условием для данного состава правонарушения является установление факта обработки персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований к составу сведений, включаемых в согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 3 названного Закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Предоставление персональных данных - это действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 152-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в, письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме, на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных. данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Порядок обработки персональных данных заключается в соблюдении условий, принципов и правил, предусмотренных Законом № 152-ФЗ, принятии мер для обеспечения правомерной обработки персональных данных. В этих целях оператор определяет, соответствует ли конкретный случай обработки персональных данных случаям, установленным законом и допускающим обработку без согласия субъекта, либо требуется получение его согласия на обработку персональных данных.

Осуществление обработки персональных данных без соблюдения указанных условий является случаем, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области персональных данных, то есть несоблюдением положений части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно характеризуется совершением конкретного действия, имеющего определенную дату и время его совершения.

Как следует из материалов дела, в силу п. 2.1.34 должностной инструкции старшей должности муниципальной службы города Барнаула – главного специалиста управления по строительству и архитектуре, главный специалист работает в Государственной информационной системе «Единая информационная система Алтайского края предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, межведомственного электронного взаимодействия» (ГИС ЕИС).

Свидетель ФИО4 пояснила суду, что при изучении искового заявления увидела выписку из ЕГРН со своими персональными данными, получателем выписки являлась Администрация Индустриального района города Барнаула. ФИО4 также указала, что 27.12.2024 (выход по адресу) не видела, чтобы представитель Администрации передавала кому-либо документы, в том числе выписку из ЕГРН.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании указала, что ФИО4 показала ей выписку из Росреестра на 1-ом листе, ФИО5 оставила данную выписку у себя. ФИО5 за получением выписки в Администрацию Индустриального района города Барнаула, либо Росреестр, не обращалась.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в рамках судебного разбирательства пояснило, что ею 15.12.2024 в рамках исполнения обращения ФИО6 от 12.12.2024 о перепланировке помещения по адресу: <...>.  получена выписка из ЕГРН в отношении квартиры № 44 по ул. Георгиева, д.32, где указана собственником доли квартиры ФИО4 Выписка из ЕГРН использовалась для установления собственников квартиры и проведения с ними работы, использования плана расположения помещения с целью решения вопроса об установлении факта перепланировки. 27.12.2024 служащими администрации района организован и проведен выход по адресу, в ходе которого выписка из ЕГРН предъявлялась для установления собственников. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, предположило, что возможно выписка из ЕГРН по случайной неосмотрительности была оставлена без присмотра при выходе по адресу 27.12.2024.

Дата совершения правонарушения: 27.12.2024.

Таким образом, административный орган полагает, что ФИО1 не принято надлежащих и достаточных мер по исполнению обязанности, предусмотренной п. 1 ч.1 ст.6 ФЗ «О персональных данных».

Вина ФИО1 в форме неосторожности установлена, поскольку она предвидела возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины и наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом правонарушение совершено впервые.

Приведенные выше основания, а также факт отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда совершенным правонарушением свидетельствуют о наличии правовых оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае указанное наказание соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО1 (дата рождения: 13.08.1985, место рождения: г. Белокуриха Алтайского края, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Л.Ю. Ильичева