Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А49-7479/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7479/2024
город Пенза
06 сентября 2024 года
Арбитражный суд Пензенской области    в  составе  судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафов в сумме 4000 руб. 00 коп.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Пензенской области (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – страхователь) о взыскании штрафов в сумме 4000 руб. 00 коп.,  наложенных на основании решений Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2023 №  068S19230004396,  №  068S19230004397.

Ответчик  письменный отзыв на заявление не представил.

Определением от 23.07.2024 Арбитражный суд Пензенской области принял заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 представила сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 (тип формы «исходная») -  04.07.2023 на 4 застрахованных лиц. Срок представления сведений – 01.03.2023.

Страхователь представил сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за декабрь 2022. Обнаружив в представленных сведениях ошибки, заявитель 02.05.2023 направил в адрес страхователя по ТКС уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление получено ответчиком 11.05.2023, исправленные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 представлены заявителю 05.07.2023 на 4 застрахованных лиц.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом заявителя был составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 10.11.2023 № 068S18230004424, № 068S18230004425. Данные акты направлены ответчику заказной почтой.

Заместитель управляющего отделением  в отсутствие страхователя,  надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения материалов проверки, вынес решения  о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования   от 22.12.2023 №  068S19230004396,  №  068S19230004397, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафов в общей сумме 4000 руб.

         Направленные в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций от 02.02.2024 № 068S01240000346, № 068S01240000347 в установленные в них сроки страхователем не исполнены.

        Определением Арбитражного суда по Пензенской области от 05.07.2024 по делу № А49-6617/2024  отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

        В связи с указанным обстоятельством Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика  финансовых санкций.     

        Арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

        Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год в отношении 4 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М  (дополняющая) за декабрь 2022 года во исполнение уведомления заявителя в отношении 4 застрахованных лиц представлены ответчиком в Отделение с нарушением установленных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона о персонифицированном учете и Инструкцией № 211н сроков.

        Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

        Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять, указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

        В силу пункта 2.2 статьи 11 и статьи 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета в спорный период регулировался Инструкцией, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее -  Инструкция) контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В силу пункта 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Закона о персонифицированном учете, или представление неполных и (или) недостоверных сведений установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения ответчиком срока представления  сведений, предусмотренных пунктом 2  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год подтверждается материалами дела, в связи с чем Отделение  обоснованно привлекло страхователя к ответственности  по решению от  22.12.2023 № 068S19230004397.

Учитывая изложенное, суд считает заявленное требование Отделения в указанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В оставшейся части требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  от 15.12.2001  № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое данным Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СВЗ-М  за декабрь 2022 года представлены с нарушением установленного срока,  срок представления сведений  согласно уведомлению - до 18.05.2023, фактически сведения представлены – 05.07.2023.

Между тем, как следует из пунктов 1 и 2  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

При этом согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2024 № Ф07-8160/2024 по делу № А05-12433/2023, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 № Ф01-1647/2024 по делу № А11-7350/2023, постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А05-12433/2023 и делу № А05-10721/2023.

В статье 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

При таких обстоятельствах, а также поскольку на момент вынесения Отделением  решения от 22.12.2023 № 068S19230000346 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривала ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у заявителя отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности  в указанной части.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере, установленном статьей 333.21 НК РФ, пропорционально размеру удовлетворенных требований, что составляет 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  в пользу Отделения  фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области штраф  в сумме 2000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 1000 руб.

        Решение может быть обжаловано  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения  по заявлению стороны -  со дня изготовления решения в полном объеме.


        Судья                                                                                                          Н.Н. Петрова