Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А48-3593/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел Дело № А48-3593/2025 «17» июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года; Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года;

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в сумме 330000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3) Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Орла (302028, <...>, каб. 236, ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 17.06.2025, выдана сроком до 31.12.2025, копия диплома),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 13.01.2025, выдана сроком до 31.12.2025, копия диплома, св-во о заключении брака),

от третьего лица (1) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, выдана сроком до 31.12.2025, копия диплома, св-во о заключении брака),

от третьего лица (3) – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, выдана сроком до 31.12.2025, копия диплома, св-во о заключении брака),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – истец, ООО УК «Зеленая роща») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации города Орла (далее – ответчик, Администрация г. Орла) о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в сумме 330000 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает по основания, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьих лиц 2 и 3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица 1 письменный отзыв на иск не представил.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения № 222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора является территория Орловской области, срок действия Соглашения- 10 лет.

В июле 2024 года ООО «УК «Зеленая роща» на территории города Орла были выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем совместно с представителем администрации города Орла был составлен акт обследования несанкционированного места складирования отходов. Размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, приводит к их загрязнению и созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Устава города Орла управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Администрации города Орла.

Региональным оператором ООО «УК «Зеленая роща» в адрес Администрации города Орла был направлены проект договора на ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что собственник земельного участка в течение 30 дней с момента получения проекта договора не обеспечил ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключил договор с региональным оператором, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством РФ не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Общая сумма расходов, понесенных истцом на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, составила 330000 руб. (место оказания услуг: <...>; количество отходов - 125 куб.м.).

29.01.2025 ООО «УК «Зеленая роща» направило ответчику претензию о возмещении своих расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов как распорядителю земельных участков, на которых было обнаружено несанкционированное размещение отходов.

Однако Администрация города Орла не возместила во внесудебном порядке расходы регионального оператора за услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 собственник (правообладатель) земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При этом суд учёл, что ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется.

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацами 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья

человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Согласно п. 2 ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п.п. 3, 11, 24, 25 ч.1, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа.

Несанкционированное размещение ТКО произошло в границах муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Устава города Орла управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям администрации города Орла.

При этом в соответствии с пунктом 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, именно ответчик, был обязан обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорной территории. Однако данная обязанность им выполнена не была, что подтверждается материалами дела, поэтому исковые требования предъявлены правомерно.

Фактический размер расходов истца по ликвидации места несанкционированного размещения отходов составил 330000 руб., что подтверждается представленным истцом расчетом.

Данный размер расходов ответчиком оспорен не был.

Таким образом, ответчик, по сути обогатился за счет истца, сэкономив сумму, предъявленную ООО «УК Зеленая роща» к взысканию.

С учётом изложенного исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

За рассмотрения настоящего иска надлежало уплатить 21500 руб. государственной полшины.

Истец уплатил 21575 руб. государственной пошлины.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате 21500 руб. государственной пошлины относит на ответчика; а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 75 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, <...>, этаж 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства за услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в сумме 330000 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 21500 руб.

Выдать исполнительный лист на основании заявления взыскателя по вступлении решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (302040, <...>, этаж 4, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 75 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Агарков К.Н.