Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А72-6779/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск

30.10.2017 Дело № А72-6779/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Экопром" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград, Ульяновская область,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года в сумме 9 837 790 руб. 76 коп.,

при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность;

от ООО "Экопром" – ФИО3, паспорт, доверенность;

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Росприроднадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Экопром" (далее – ООО «Экопром», Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года в сумме 9 837 790 руб. 76 коп.

Определением от 19.05.2017 суд принял указанное заявление к производству суда.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ООО "Экопром" в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ходатайствует о приостановлении производства по делу.

Протокольным определением от 26.10.2017 ходатайство ООО "Экопром" оставлено судом без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ООО «Экопром» осуществляет удаление, обработку и очистку сточных вод. В результате своей деятельности указанное юридическое лицо оказывает негативное воздействие на окружающую среду: осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водный объект (Черемшанский залив Куйбышевского водохранилища), размещение отходов производства и потребления. Указанное подтверждается расчетами платы ООО «Экопром» за негативное воздействие на окружающую среду, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №406-р-12 от 15.11.2012.

В связи с этим ООО «Экопром» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Так, в представленных в Управление расчетах платы за 2013 год ООО «Экопром» указало, что им осуществлялись, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водный объект: в пределах ПДС, ВСС, а также сверхлимитные сбросы, и, соответственно, рассчитало указанную плату исходя из оказываемого им негативного воздействия.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 1 квартал 2013 года плата за сбросызагрязняющих веществ в водный объект в пределах ПДС составила 55 217 руб. 30 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ВСС -13 374 руб. 83 коп., плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект - 2 401 580 руб. 31 коп. Итого, плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 1 квартал 2013 г. составила 2 470 172 руб. 44 коп.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 2 квартал 2013 г. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ПДС составила 60 725 руб. 49 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ВСС -13 375 руб. 10 коп., плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект - 2 265 696 руб. 24 коп. Итого, плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 2 квартал 2013 г. составила 2 339 796 руб. 83 коп.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 3 квартал 2013 г. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ПДС составила 61 700 руб. 44 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ВСС -13 375 руб. 10 коп., плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект - 2 813 054 руб. 66 коп. Итого, плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 3 квартал 2013 г. составила 2 888 130 руб. 20 коп.

Согласно представленному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 4 квартал 2013 г. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ПДС составила 58 984 руб. 90 коп., плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект в пределах ВСС -13 374 руб. 79 коп., плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект - 2 783 358 руб. 96 коп. Итого, плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 4 квартал 2013 г. составила 2 855 718 руб. 65 коп.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект ООО «Экопром» за 1-4 кварталы 2013 г. составила 10 553 818 руб. 12 коп.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Пункт 4.61. Положения об Управлении, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 г. № 561, установлены полномочия Управления по выполнению функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 995 утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, в также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 раздела V. Иные платежи, являющиеся источниками формирования неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также за Центральным банком Российской Федерации -Приложения к Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 995, плата за негативное воздействие на окружающую среду закреплена за Росприроднадзором.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пункт 5 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 февраля 2016г. N 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» определено, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, коим является Управление, наделены в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета полномочиями администратора доходов федерального бюджета по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет; по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2016 г. № 588 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 29.02.2016 г. № 110» за Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области закреплены полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации на территории Ульяновской области (п. 55 Приложения № 1 к приказу). Согласно п. 2, 4 Приложения № 2 к указанному приказу плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (код классификации доходов бюджетов субъектов РФ - 04811201030016000120) относится к источникам доходов, закрепляемых за территориальными органами, осуществляющими полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.56. Положения об Управлении оно наделено полномочиями по предъявлению исков о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ульяновской области послужило невнесение в полном объеме ООО «Экопром» платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект.

Подготовка расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется юридическими лицами самостоятельно. Руководитель организации и главный бухгалтер личными подписями на титульном листе расчета платы подтвердили достоверность и полноту сведений, указанных в нем. Это подтверждается также и тем, что указывать в расчетах платы негативное воздействие, которое юридическим лицом не оказывалось, экономически нецелесообразно, т.к. приводит к увеличению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2007 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, ООО «Экопром» начисленную в представленных расчетах плату за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 1-4 кварталы 2013 года внесло не в полном объеме.

Согласно платежным поручениям от 16.04.2013 № 225, от 14.06.2013 № 370, от 16.10.2013 № 7035, от 17.01.2014 № 455, Общество в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 1-4 кварталы 2013 г. внесло в сумме 716 027 руб. 36 коп.

Таким образом, задолженность ООО «Экопром» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 1-4 кварталы 2013 года составляет 9 837 790 руб. 76 коп.

В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 г. ООО «Экопром» вышеприведенную сумму указало как сумму средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемых к зачету в счет платы (1 квартал 2013 года - 2 401 580 руб. 31 коп., 2 квартал 201З года: - 1 839 796 руб. 83 коп., 3 квартал 2013 года - 2 813 054 руб. 66 коп., 4 квартал 2013 года - 2 783 358 руб. 96 коп.).

Законодательством об охране окружающей среды (п. 11 ст. 16.3. Закона об охране окружающей среды) предусмотрена возможность вычета из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В целях реализации указанного права ООО «Экопром» обращалось в Управление с ходатайствами от 31.01.2015 № 0138, от 02.09.2016 № 0158 о проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 года на сумму 9 837 790 руб. 76 коп. с учетом освоения предприятием средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачислении этих средств в счет платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с несоблюдением установленного законодательством порядка проведения названной корректировки, послужившего основанием для невозможности удовлетворения просьбы ООО «Экопром», изложенной в ходатайствах, письмами Управления от 02.09.2015 № 01-27/4612, от 04.10.2016 № 01-27/6280 указано на необходимость представления обосновывающих материалов.

Не согласившись с указанным ООО «Экопром» были поданы заявления в Арбитражный суд Ульяновской области о признании незаконными указанных писем, а также бездействия Управления, по результатам чего решениями Арбитражного суда Ульяновской области от 17.12.2015 по делу № А72-12914/2015, от 30.08.2016 по делу № А72-2842/2016, от 22.02.2017 по делу № А72-15990/2016 (оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2017 без изменения) в удовлетворении заявленных ООО «Экопром» требований отказано.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции отметил, что Общество не лишено возможности обратиться в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области с заявлением о проведении корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год, в соответствии с действующими Правилами №347 уменьшение платы за негативное воздействие на окружающую среду в случаях проведения организациями, осуществляющими водоотведение абонентами таких организаций природоохранных мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.04.2013, в том числе с приложением предусмотренных этими Правилами документов и расчетов.

Общество письмом от 28.08.2017 №0139 вновь обратилось с ходатайством о проведении корректировки размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, а также письмом от 31.08.2017 №0143 за 2, 3, 4 кварталы 2013 года.

Письмом от 01.09.2017 №01-27/6001 и от 02.10.2017 №01-27/7010 Управление вновь отказало Обществу в корректировке размера платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года.

Отказ, выраженный в письме от 01.09.2017 №01-27/6001 обжалуется Обществом в Арбитражном суде Ульяновской области - дело № А72-14559/2017.

Исследовав всесторонне обстоятельства настоящего дела, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд обращает внимание, что при наличии соответствующих обстоятельств, сторона имеет право обратиться за пересмотром судебного акта по новым обстоятельствам в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2016 по делу №А55-26478/2013.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Ст. 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены ст. 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Данные нормы введены в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в силу с 01.01.2016.

К правоотношениям, имеющим место быть до 01.01.2016 г. применимы нормы Закона об охране окружающей среды и подзаконные акты, регулирующие порядок взимания и исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, действовавшие до момента вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей до 01.01.2016 г.) к видам негативного воздействия на окружающую среду относились: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и направлена на стимулирование снижения или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов. В соответствии со статьями 51, 57 и 62 Бюджетного Кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов и распределяется по следующим нормативам: 20 % - в федеральный бюджет, 40 % - в бюджет субъекта РФ, 40 % - в местный бюджет.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 г. № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N632, действовавшего на момент образования задолженности ООО «Экопром» (далее - Порядок определения платы), данный Порядок распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривал взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Ст. 28 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433508, <...>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водный объект за 1-4 кварталы 2013 года в сумме 9 837 790 (Девять миллионов восемьсот тридцать семь тысяч семьсот девяносто) руб. 76 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433508, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 72 189  (Семьдесят две тысячи сто восемьдесят девять) рублей 95 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда первой инстанции определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова