Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А71-17962/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17962/2022
26 мая 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Зеленстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 25 662 руб. 00 коп. убытков,

при участии представителей:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Зеленстрой" с требованием о взыскании 25 662 руб. 00 коп. убытков.

Определением суда от 22.11.2022 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением суда от 31.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец настаивает на исковых требованиях.

Ответчик требования не признает, представил дополнительный отзыв с документами, которые приобщены судом в материалы дела.

Как следует из материалов дела, между МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Зеленстрой» (далее - Подрядчик) 01.03.2021 был заключен муниципальный контракт №648-2021 на выполнение работ на содержание зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске, включая уход за газонами и деревьями, посадку цветов (далее - муниципальный контракт, контракт). Срок выполнения работ по контракту установлен с 01.03.2021г. по 30.06.2021.

Пунктом 2.1 контракта определено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по содержанию зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске, включая уход за газонами и деревьями, посадку цветов (далее - работы), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта. Работы выполняются в целях создания и поддержания благоприятных экологических условий жизни, труда и отдыха населения города. Под Объектом в Контракте понимаются совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений (зеленые насаждения) вдоль проезжей части улиц.

Подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств (п. 2.6 контракта).

Согласно п.4.2.5. осуществлять работы в течение всего срока, установленного в п. 2.4. Контракта, обеспечивая безопасность и непрерывность движения транспортных средств и пешеходов по дорогам и тротуарам.

С учетом п.4.2.9. в целях определения потребности в производстве работ по содержанию зеленых насаждений, выявления аварийных деревьев и кустарников, а также деревьев и кустарников, ограничивающих видимость в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для проведения проверки соблюдения законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства в период исполнения Контракта проводит осмотры Объекта. По результатам проведения осмотров Подрядчик оповещает Заказчика о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов. До начала производства работ по устранению выявленных нарушений в целях предупреждения возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий Подрядчик принимает все меры по обеспечению безопасности участников дорожного движения путем установки предупреждающих знаков, ограждений при возникновении аварийных ситуаций и ЧС вплоть до закрытия движения с оповещением всех заинтересованных лип.

В ходе постоянного надзора 24.06.2021 были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска. На основании выявленных недостатков составлен протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом: 18АВ 0003974 от 24.06.2021:

В акте №1

1. Ул. 40 лет Победы, 64 - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 7.5 закрыт от участников движения зелеными насаждениями;

2. Ул. Красногеройская, 159 - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 3.27,5.5 закрыты от участников движения зелеными насаждениями;

В акте №2:

1. Выезд с ул. Серова на ул. 10 лет Октября - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 5.5 «Дорога с односторонним движением» зелеными насаждениями;

2. ФИО4, д. 69 - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» зелеными насаждениями;

3. ФИО5, д. 191 - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход» зелеными насаждениями;

4. Ул. Буммашевская, д. 926 - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «дети», 1.17 «искусственная неровность» зелеными насаждениями;

5. Сельский проезд, д. 8 - в нарушение требований пР4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака^^.^р«|^грц1[ичен,ие максимальной скорости» зелеными насаждениями

6. Проезжая часть ул. Магистральная напротив <...> - в нарушение требований п.'4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 5.15.1 «Направление движения по полосам» зелеными насаждениями:

7. Перекресток ул. 9-я Подлссная и ул. Металлистов - в нарушение требований п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» зелеными насаждениями:

8. Ул. 9-я Подлссная. д. 32 - в нарушение требовании п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 ограничена видимость дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» зелеными насаждениями

13.07.2021 по делу об административном правонарушении №5-959/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №33750 от 23.07.2021 на сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту №684-2021 от 01.03.2021г. не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 10 участкам из 21, указанных в Протоколе, допущены нарушения обязательств Подрядчиком. Размер убытков понесенных Заказчиком по вине Подрядчика составляет 23810 руб. 00 копеек (50000/21)* 10- 23810,00)).

В ходе постоянного надзора 27.07.2021 были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Ижевска. На основании выявленных недостатков составлены протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом:18 АВ №0003926 от 27.05.2021г.:

1. Ул. Клубная, д. 64 - в нарушение требований п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 видимость дорожного знака 2.4 ограничена ветвями деревьев.

01.07.2021 по делу об административном правонарушении №5-813/2021 вынесено постановление о признании МКУ г. Ижевск «СБиДХ» виновным в совершении административного правонарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплачен платежным поручением №31860 от 15.07.2021г. па сумму 50 000 руб., с учетом ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Работы, не включенные в обязательства по муниципальному контракту №684-2021 от 01.03.2021г. не учтены при расчете суммы убытков. Таким образом, только по 1 участку из 27, указанных в протоколе, допущены нарушения обязательств Подрядчиком. Размер убытков понесенных Заказчиком по вине Подрядчика составляет 1852 руб. 00 копеек (50000/27)4 = 1852,00)).

Таким образом, по мнению истца, недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколах относятся именно к содержанию автомобильных дорог. Выполнять данные работы по содержанию обязан Подрядчик в соответствии с вышеуказанным законодательством и заключенным муниципальным контрактом. Участки автомобильных дорог, указанные в протоколах, включены в перечень объектов для содержания.

Полагая, что ущерб, причинен в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком договорных обязательств МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» обратилось к ООО «Зсленстрой» с претензионным требованием №11990/01-21, №12009/01-21 от 03.11.2022 о взыскании убытков в виде оплаченных административных штрафов.

Согласно п. 13.16 подрядчик несет имущественную и иную ответственность в объеме причиненного ущерба третьим лицам в случае, если будет установлено, что причиной возникновения ущерба явилось несвоевременное или некачественное выполнение работ но контракту.

В соответствии с п.13.17. в случае привлечения Заказчика к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту, Подрядчик обязуется возместить Заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа, а также в случае причинения ущерба третьим лицам, в связи с неисполнением своих обязанностей но контракту, в случае взыскания данного ущерба с Заказчика.

Ссылаясь на наличие убытков, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

Для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде (глава 37 ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 721 ГК РФ установлено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценив изложенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь с исковым заявлением в настоящем деле, истец указал на то, что недостатки, выявленные в ходе постоянного надзора и административных расследований, а также перечисленные в протоколе, относятся именно к содержанию автомобильных дорог общего пользования и являются подтверждением ненадлежащего качества выполнения обществом работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно условиям муниципального контракта (п. 2.5), а также его технического задания, следует, что работы должны выполняться только по заявкам Заказчика: Задачи Подрядчика: выполнение по заявкам Заказчика в соответствии с Техническим заданием, при соблюдении требований охраны труда и техники безопасности, защиты окружающей среды, бесперебойности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно п. 4.1.7. контракта заказчик обязуется направлять подрядчику заявки на выполнение работ с указанием объема, сроков и места выполнения работ согласно перечню, который утвержден Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010г. №700/1

Рассмотрев объекты, на которых выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, согласно актам №1 и № 2 от 11.06.2021 и проанализировав все заявки, поступившие от заказчика в 2021 году, заявки полученные подрядчиком от заказчика на выполнение работ на объектах, на которых обнаружены нарушения, отсутствуют, что истцом не оспаривается.

Кроме того, об отсутствии заявок на выполнение работ на объектах: ул. Клубная, <...> Победы, <...>, выезд с ул. Серова на ул. 10 лет Октября, ул. Серова, <...> б», Сельский проезд, д. 8, проезжая часть ул. Магистральная напротив дома 14 ул. К.Маркса, перекресток ул. 9-я Подлесная, ул. Металлистов, ул. 9-я Подлесная, д. 32, подрядчик сообщил заказчику в ответных письмах на претензии № 11990/01-21 от 03.11.2022, № 12009/01-21 от 03.11.2022 (л.д.45-47).

Согласно п.2.6 муниципального контракта Подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу опасности и бесперебойности движения транспортных средств.

В целях определения потребности в производстве работ по содержанию зеленых насаждений, выявления аварийных деревьев и кустарников, а так же деревьев и кустарников, ограничивающих видимость в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для проведения проверки соблюдения законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства в период исполнения Контракта проводит осмотры Объекта. По результатам проверки осмотров Подрядчик оповещает Заказчика о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов. До начала производства работ по устранению выявленных нарушений в целях предупреждения возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий Подрядчик принимает все меры по обеспечению безопасности участков дорожного движения путем установки предупреждающих знаков, ограждений при возникновении аварийных ситуаций и ЧС вплоть до закрытия движения с оповещением всех заинтересованных лиц (п.4.2.9 Контракта).

Судом установлено, что ответчик в соответствии с пунктами 2.6 и 4.2.9 контракта неоднократно сообщал истцу о необходимости распределения денежных средств муниципального контракта, проведения глубокого обследования фонда зеленых насаждении г. Ижевска с привлечением дендрологов и направления конкретных заявок на выполнение работ, что подтверждается письмами, направленные в адрес Заказчика; Исх. № 82 от 08.04.2021 о распределении денежных средств и аварийное состояние фонда зеленых насаждений в г. Ижевске; Исх. № 105 от 28.04.2021 выполнение март, устранение замечаний апрель. Сообщение о недостаточности средств для плановых мероприятий по содержанию зеленых насаждений; Исх. № 109 от 30.04.2021 проведение очередного осмотра зеленых насаждений в Ижевске и выявление большого числа аварийных деревьев с приложением фото (частично); Исх. № 113 от 04.05.2021 сообщение об осмотре улично-дорожной сети Ижевска, выявление массового характера аварийности зеленых насаждений; Исх. № 168 от 28.06.2021 о необходимости увеличения суммы контракта.

Таким образом, заказчик знал о дефиците средств для производства работ по содержанию зеленых насаждений. Потребность на выполнение работ увеличивается, что видно при визуальном осмотре зеленых насаждений, и из писем подрядчика, но в отсутствии средств и при условии п. 3.3 контракта о том, что цена контракта является твердой, все эти работы выполнить было не возможно, ввиду чего многие заявки не направлялись в адрес подрядчика.

Вместе с тем, на момент проведения постоянного надзора 11.06.2021 государственным инспектором дорожного надзора отдела ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску денежные средства по контракту были уже фактически освоены и на дополнительные работы средств уже не оставалось, а увеличение суммы контракта указанных в письмах подрядчика заказчиком не планировалось.

Судом установлено, что ответчик выполнил все работы по заявкам истца в соответствии с условиями контракта и технического задания к нему, при этом в ходе исполнения контракта подрядчик неоднократно сообщал о том, что почти каждое дерево в г. Ижевске является аварийным. Кроме того, истец в письме № 5135/04-04 от 17.05.2021 сам подтверждает, что выполнение работ должно происходить только по заявкам заказчика, а при отсутствии финансирования, работы останавливаются в полном объеме.

Анализ представленных в материалы дела доказательств не позволяет сделать вывод о наличии прямой причинной связи между действиями ответчика и возникновением у истца убытков в заявленном размере, что, в силу изложенных правовых норм, исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, факт привлечения истца к административной ответственности постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района Удмуртской Республики от 01.07.2021 и от 13.07.2021 вследствие нарушения ответчиком своих обязательств является недоказанным.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.



Судья Н.Н. Торжкова