Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А42-11629/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело №А42-11629/2023

27.04.2024

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бацеха Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заявлением товарищества собственников недвижимости «Ленина,45» (ИНН <***>, ОГРН <***>) <...>

к государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) <...>

о возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании собственниками недвижимости многоквартирного дома,

При участии в заседании представителей:

истца - ФИО1 по доверенности от 09.09.2023.

ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.03.2024 № 342.

установил:

ТСН «Ленина, 45» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ответчик) об обязании не чинить препятствия в пользовании собственниками недвижимости многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> земельным участком, путем согласования с собственниками недвижимости в установленном нормами жилищного законодательства согласования размещения и оборудование машиномест (парковочных мест) для транспортных средств заявителей и специализированного парковочного места для инвалидов, а также установку и оборудование земельного участка на прилегающей к ГОБУ «МФЦ МО» территории дорожными знаками и разметкой.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В обоснование своих доводов истец указал на то, что ответчиком на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №45 по проспекту Ленина в г. Мурманске произведено оборудование трех машиномест (парковочных мест) и одного машиноместа (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест. Указанные действия были произведены без согласования с собственниками многоквартирного дома и без уведомления собственников о производстве таких действий. По мнению истца, жильцы многоквартирного дома ограничены в возможности пользоваться частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и оборудование машиномест без согласования с собственниками МКД привели к нарушению прав собственников, установленных нормами ЖК РФ.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований. Указал на необоснованность заявленных требований. Пояснил, что спорные работы произведены во исполнение решения Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2014 года №2-1407/2014. Указанным решением суда удовлетворены исковые требования Прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска к ГОБУ «МФЦ» об устранении нарушений законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг и социальной защите инвалидов - ГОБУ «МФЦ» в срок до 30.06.2015 года было обязано обеспечить доступ заявителей ко входу муниципального учреждения путем установки пандусов для детских и инвалидных колясок, оборудования бесплатной парковки для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места специальных автотранспортных средств.

Также ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 47 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Как следует из материалов дела 30.04.2014 года Ленинским районным судом города Мурманска по иску Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска к ГОБУ «МФЦ МО» вынесено решение об обязании ГОБУ «МФЦ МО» в срок до 30.06.2015 года обеспечить доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций) в помещении Отделения ГОБУ «МФЦ МО» по Октябрьскому административному округу города Мурманска, расположенного в городе Мурманске по адресу: проспект Ленина, дом 45: в секторе информирования и ожидания оборудовать рабочее место, предназначенное для информирования заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; вход в здание многофункционального центра и выход из него оборудовать лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; в помещении оборудовать бесплатный туалет для посетителей, в том числе предназначенный для инвалидов; на территории, прилегающей к многофункциональному центру оборудовать бесплатную парковку для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места специальных автотранспортных средств инвалидов и т.д.

Определением Ленинского районного суда города Мурманска от 15.06.2015 № 13-307/15 (дело № 2-1407/14) ГОБУ «МФЦ МО» предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2015 до 31.12.2015 года.

В рамках выполнения решения суда ГОБУ «МФЦ МО» заключен договор на выполнение работ по разработке рабочей документации на капитальный ремонт помещений от 25.08.2014 № 2014.245529. Техническим заданием к договору установлено, что в рабочую документацию на капитальный ремонт необходимо внести благоустройство территории, а именно автомобильную парковку на один автомобиль для инвалидов. Проектная документация была разработана и представлена 01.12.2014 года. Согласно подписанному сторонами акта от 18.12.2014 г № 21 Заказчик принял работы в полном объеме.

Проектная документация разрабатывалась в том числе, с учетом приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвердившего Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Пунктом 4.2.2. Свода Правил места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

ГОБУ «МФЦ» на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №45 по проспекту Ленина произвело оборудование трех машиномест (парковочных мест) и одного машиноместа (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест.

ТСН «Ленина, 45» 03.11.2015 подано заявление о пересмотре решения суда №2-1407/2014 от 30.04.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление оставлено без удовлетворения.

Суд полагает, что заявленные исковые требования ТСН «Ленина, 45» фактически направлены на пересмотр и преодоление решения Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2014 года №2-1407/2014.

Так, согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, довод истца о необходимости при исполнении решения суда ответчику обращаться к ТСН «Ленина, 45» с требованием об организации проведения собрания собственников жилья для принятия решения об организации парковочных мест судом отклоняется, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 7, 33 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 5 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является принцип доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Как установлено решением суда Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2014 года №2-1407/2014, согласно п. 2.1 Устава ГОБУ «МФЦ МО», предметом деятельности Учреждения являются организация и обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг. Пунктом 2.2.4 Устава ГОБУ «МФЦ МО» установлено, что одной из основных целей деятельности Учреждения является повышение комфортности получения гражданам и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона).

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (пункт 5 статьи 5 Федерального закона).

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) установлено, что правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного положения принято Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил определено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).

Многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг (далее - заявители), установленными настоящими Правилами (пункт 2 Правил).

В многофункциональном центре обеспечиваются, в том числе бесплатный доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций) (пункт 3 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил, вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов (п. 16).

Как указывалось ранее проектная документация при исполнении решения суда ответчиком, разрабатывалась в том числе, с учетом приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвердившего Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Из материалов дела следует, что ГОБУ «МФЦ» произвело оборудование трех машиномест (парковочных мест) и одного машиноместа (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест в соответствии и с соблюдением выше указанных норм и правил.

Кроме того, решение общего собрания жильцов принятое в порядке, предусмотренном ЖК РФ, не может изменить обязательные требования и правила по организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с учетом правового регулирования социально защиты маломобильной категории населения.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Доводы ответчик о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняются. Судом установлено, что заявленный иск является иском об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК РФ). На данные требования согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется.

Руководствуясь статьями 167 - 174, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований товарищества собственников недвижимости «Ленина,45».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья

Муратшаев Д.В.