Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А32-4406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-4406/2021

г. Краснодар «13» июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-4406/2021

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Центр «Звездный» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – ГКУ КК «Комитет по лесу»,

при участии в судебном заседании 26.05.2021 представителя ФГУП «Центр «Звездный» - ФИО1 (по доверенности от 23.12.2020), представителя министерства – ФИО2 (по доверенности от 25.03.2021), представителя комитета – ФИО3 (по доверенности от30.07.2020),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Центр «Звездный» обратилось с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 70/06-08, общей площадью 0,366 га (участок № 1, площадью 0,03 га, участок №2 площадью 0,336 Га), имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество; Абраусское участковое лесничество (квартал №71 А, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), для осуществления рекреационной деятельности;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 70/06-08, общей площадью 0,366 га (участок № 1, площадью 0,03 га, участок №2 площадью 0,336 Га) имеющий местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71 А, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058), для осуществления рекреационной деятельности.

Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ГКУ КК «Комитет по лесу».

В материалы дела поступило ходатайство от 13.05.2021 об уточнении требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края по не рассмотрению проекта дополнительного соглашения о продлении договора аренды на новый срок, направленного ФГУП Центр «Звездный» 23.11.2020 и полученного Министерством 01.12.2020;

- обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края рассмотреть проект дополнительного соглашения о продлении договора аренды на новый срок ФГУП Центр «Звездный».

Указанное ходатайство об уточнении требований судом отклонено, поскольку бездействия министерства природных ресурсов Краснодарского края по не рассмотрению проекта дополнительного соглашения о продлении договора аренды на новый срок в данном случае не имеется, напротив, как следует из сообщения министерства об отказе в заключении дополнительного соглашения, выраженного в письме министерства от 16.12.2020 №202-06.3-08-34744/20, министерством рассмотрено обращение предприятия от 23.11.2020 №ЦЗ-1145 о продлении срока действия договора аренды лесного участка и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2008 года между ГУ КК «Комитет по лесу» и заявителем был заключен договор аренды № 70/06-08 лесного участка обшей площадью 0,366 Га (участок № 1 площадью 0,03 Га, участок №2 площадью 0,336 Га), местоположение - Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал №71A, номера учётной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08- 00057 и 23-13-01-08-00058) для осуществления рекреационной деятельности. Согласно пункту 7.1. заключенного договора, договор был заключен сроком на 10 лет. В соответствии с условиями заключенного договора, земельный участок был передан по акту приема - передачи от арендодателя к арендатору 12.05.2009. Договор аренды лесного участка от 18.03.2008 № № 70/06-08 заключен для осуществления рекреационной деятельности сроком на десять лет и без проведения торгов. Поскольку срок действия договора аренды лесного участка № 70/06-08 истек 03.03.2019, и по истечении срока действия договора предприятие продолжает пользоваться лесным участком, являющегося предметом данной договора, в отсутствие при этом каких-либо возражений со стороны арендодателя, предприятие полагает, что оно имеет право на заключение договора аренды того же лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1 и 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 и 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции пункта 20 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений") арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Указанные положения применяются при условии, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 621 ГК РФ и статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации, фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а пункт 2 статьи 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

Между тем, установлено, что в деле №А32-14131/2019 решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, федеральному государственному унитарному предприятию «Центр «Звездный» было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.03.2019 № 202-06.3-27-7289 в предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона общей площадью 0,366 га (участок № 1 площадью 0,03 га, участок № 2 площадью 0,336 га), местоположение: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество (квартал № 71A, номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08- 00057 и 23-13-01-08-00058), испрашиваемых для осуществления рекреационной деятельности; о возложении на министерство обязанности в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения путем предоставления предприятию данного лесного участка в аренду без проведения аукциона общей площадью 0,336 га, для осуществления рекреационной деятельности. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2020 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по указанному делу №А32-14131/2019 оставлены без изменения.

Отказывая предприятию в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 421, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, проанализировав условия договора аренды от 18.11.2008, предусматривающего обязанность предприятия (арендатор) по подаче лесной декларации в установленном порядке ежегодно, а также по осуществлению противопожарного обустройства лесного участка и установив по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, что в нарушение названных условий договора предприятие не обеспечило подачу ежегодной лесной декларации за периоды 2016-2017 годы, привлекалось к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, то есть имело место неоднократное нарушение условий ранее заключенного договора, арбитражные суды трёх инстанций в судебных актах по делу №А32-14131/2019 пришли к выводу об отсутствии у предприятия заявителя права на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 17.07.2020 по делу №А32-14131/2019 указал, что предприятие не обеспечило подачу ежегодной лесной декларации за периоды 2016-2017 годы, в дело представлено постановление от 05.06.2014 N 96-П о назначении заявителю административного наказания за нарушение правил пожарной безопасности, что является нарушением положений статьи 74 Лесного кодекса и условий договора, вывод судебных инстанций об отсутствии у заявителя права на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, надлежит признать верным, поскольку нарушение условий ранее заключенного договора имело место неоднократно.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами №А32-14131/2019 установлено отсутствие у предприятия права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В связи с истечением в 2019 году срока действия ранее заключенного договора аренды и отказом предприятию в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, который был признан правомерным судебными актами по делу №А32-14131/2019, в котором суды пришли к выводу об отсутствии у предприятия права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, следует признать, что с истечением действия указанного договора аренды оснований для заключения дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего его продление, не имеется.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство об уточнении исковых требований от 13.05.2021 – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков