Решение от 11 января 2023 г. по делу № А70-24503/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24503/20223
г. Тюмень
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 января 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Росреестра по Тюменской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2022 № 01057222,

при участии:

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.11.2022,

установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее также ответчик, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2022 № 01057222.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.03.2019 по делу № А70-12626/2018 в отношении ОАО «Тюменьмолоко» открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 17.12.2020 конкурсным управляющим утвержден ФИО1

По первому эпизоду административного правонарушения материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ФИО1 к отчету о своей деятельности от 06.07.2022 не приложил договор страхования от 22.03.2022.

В разделе «Сведения о формировании конкурсной массы» в графе нематериальные активы не указано имущество (товарный знак).

В таблице «Формирование реестра требований кредиторов» в разделе «Количество кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату закрытия реестра кредиторов» указан один кредитор, тогда как в реестр включены два кредитора.

В разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.07.2022 указаны в суммах в «рублях», а не в «тысячах рублей», что не соответствует типовой форме.

В разделе «Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов) в графе «Сумма требований» не указаны сумма предъявленных требований.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Дата совершения административного правонарушения - 06.07.2022.

Данные факты подтверждаются вышеуказанным отчетом, жалобой АО «Тюменьоблснабсбыт».

Возражая по первому эпизоду, ответчик указывает на то, что заявитель жалобы является не только конкурсным кредитором, но и аффилированным лицом по заявлению о привлечении к субсидиарной ответственности, а также ответчиком по заявлению об оспаривании договора купли-продажи недвижимого имущества при наличии признаков имущественного кризиса ОАО «Тюменьмолоко» с целью вывода из конкурсной массы недвижимого имущества, наращивания кредиторской задолженности перед налоговым органом и нарушения прав мажоритарного конкурсного кредитора -УНФС по Тюменской области.

Кроме того заявитель является контролирующим должника лицом, процессуальным оппонентом конкурсного управляющего.

Запросы конкурсному управляющему ФИО1 от АО «Тюменьоблснабсбыт» о предоставлении доступа к материалам, в том числе доступа к договору страхования, подготовленным к собранию кредиторов, не поступали с момента утверждения конкурсного управляющего.

АО «Тюменьоблснабсбыт» не заинтересовано в положительных результатах деятельности конкурсного управляющего и конкурсного производства должника, поскольку заявитель жалобы не представил замечания, возражения для внесения исправлений технических ошибок (опечаток), уточнений по текущим отчетам конкурсного управляющего о ходе процедуры банкротства конкурсного производства и результатах его деятельности, отчетам об использовании денежных средств, реестрам требований кредиторов; не обращался к конкурсному управляющему о проведении дополнительных мероприятий, с заявлением о созыве внеочередного собрания.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод ответчика, поскольку составление отчетов в произвольной форме не допускается.

По второму эпизоду материалами дела подтверждается, что реестр требований кредиторов от 06.07.2022, представленный конкурсным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Тюменской области, не соответствует Общим правилам ведения реестра и типовой форме реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 233, поскольку в таблице 5 в графе 6 не верно указаны реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования.

Так согласно определению от 08.11.2018 основанием возникновения данной задолженности являются представленные в материалы дела решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов и решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 3765 от 01.04.2016, № 5734 от 03.03.2016, № 7351 от 06.03.2015, № 7792 от 07.06.2016, № 9069 от 01.04.2015, № 9106 от 05.03.2018, № 11134 от 29.04.2015, № 12581 от 22.12.2015, № 13154 от 22.03.2018, № 13756 от 05.10.2016, № 13912 от 22.05.2015, № 14653 от 19.05.2016,№ 15515 от 02.12.2016, № 15651 от 03.06.2015, № 18222 от 16.06.2015, № 19187 от 02.06.2016, № 19255 от 11.04.2018, № 20676 от 06.07.2015, № 22959 от 03.05.2018, № 22982 от 04.08.2015, № 26499 от 09.09.2015, № 27576 от 22.05.2018, № 29459 от 28.09.2015, № 29460 от 28.09.2015, № 29752 от 29.05.2018, № 31960 от 31.08.2016, № 32215 от 20.10.2015, № 32216 от 20.10.2015, № 33027 от 14.06.2018, № 33363 от 18.06.2018, № 33877 от 19.06.2018, № 35251 от 03.12.2015, № 36190 от 14.12.2015, № 36677 от 05.04.2017, № 37083 от 06.04.2017, № 37171 от 03.07.2018, № 38566 от 09.07.2018, №40654 от 14.04.2017, № 42872 от 19.07.2018, № 44856 от 26.07.2018, № 45179 от 28.11.2016, № 46524 от 30.07.2018, № 46666 от 05.12.2016, № 4 49789 от 23.05.2017, № 54838 от 21.06.2017, № 55647 от 26.06.2017, № 58757 от 04.07.2017, № 64202 от 25.07.2017, № 64550 от 26.07.2017, № 77903 от 14.09.2017, № 78692 от 18.09.2017, № 79034 от 18.09.2017, № 98535 от 04.12.2017, № 101294 от 15.12.2017, № 082S02150006850 от 11.12.2015, № 082S02150006851 от 11.12.2015, № 082S02160010639 от 21.03.2016, № 082 001 15 ВД 0001700 от 23.01.2015, № 082 001 15 ВД 0012604 от 07.05.2015.

Кроме этого, задолженность ОАО «Тюменьмолоко» перед бюджетом подтверждена решениями и соответствующими постановлениями о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика № 9422 от 14.04.2015, № 720409129 от 14.04.2015, № 10518 от 13.05.2015, № 720410187 от 13.05.2015,№ 10519 от 13.05.2015, № 12203 от 04.06.2015, № 13465 от 17.06.2015, № 15013 от 29.06.2015, № 16222 от 17.07.2015, № 17242 от 13.08.2015, № 18903 от 21.09.2015,№ 19243 от 07.10.2015, № 19881 от 30.10.2015, № 21720 от 15.12.2015,№ 21745 от

15.12.2015, № 26504 от 14.03.2016, № 31566 от 26.05.2016, № 34120 от 15.06.2016, № 40392 от 08.09.2016 и т.д.).

Конкурсный управляющий ФИО1 в реестре требований кредиторов от 06.07.2022 указал иные требования об уплате налога, решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и за счет его имущества.

Пунктом 6.4. Методических рекомендаций установлено, что при закрытии реестра арбитражным управляющим, закрывающим реестр, делается отметка о дате закрытия реестра. Арбитражный управляющий, закрывающий реестр, делает данную отметку, а также формирует итоговые записи на дату закрытия реестра в конце раздела 1 и раздела 2 типовой формы реестра, а также каждой части 3 типовой формы реестра.

В разделе 2 реестра неверно указаны итоговые записи на дату закрытия Реестра, а именно: всего кредиторов и всего требования кредиторов.

По разделу 2 в реестре указано всего кредиторов - 2, всего требований кредиторов - 3, тогда как верно всего кредиторов - 1, всего требований кредиторов - 1.

По части 2 раздела 3 указано всего кредиторов - 5, тогда как верно всего кредиторов - 2.

По части 4 раздела 3 указано всего кредиторов -4, всего требований - 6, тогда как верно всего кредиторов - 1, всего требований 4.

В таблице 12 указаны сведения по штрафам, при этом данные сведения должны быть указаны в таблице 18.

Дата закрытия реестра 05.05.2019, фактическая дата закрытия реестра 07.05.2019.

В таблицах 11, 17 реестра требований кредиторов в графе «место нахождение (адрес)» не отражены сведения о наименовании государства в отношении всех кредиторов.

Выявленное является нарушением п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 16 Закона, Общих правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345, приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов».

Датой совершения административного правонарушения является дата составления реестра требований кредиторов – 06.07.2022.

Возражая по второму эпизоду, ответчик указывает на то, что указанные ошибки были допущены при заполнении реестра требований кредиторов бывшим арбитражным управляющим ФИО3, данные ошибки исправлены ФИО1 10.10.2022

Вместе с тем указанное не исключает в действиях ответчика события административного правонарушения по второму эпизоду.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2022 № 01057222 по признакам части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, предоставлены им пунктом 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

По вышеперечисленным эпизодам правонарушения Управлением квалифицированы действия ответчика по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения.

При этом в качестве квалифицирующего признака повторности указано привлечение ответчика к административной ответственности по части 3 ст.14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.06.2020 по делу № А76-46415/2019, оставленным в силе постановлением от 19.08.2020 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 15.12.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Так же до совершения выявленного административного правонарушения арбитражный управляющий ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 решением Арбитражного суда Калужской области от 31.08.2020 по делу № А23-4534/2020, оставленным в силе Двадцатым арбитражным апелляционным судом, решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2020 по делу № А7630421/2020, оставленным в силе Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, и решениями Арбитражного суда Челябинской области от 10.03.2021 и от 21.02.2022 по делам № А76-52986/2020, № 76-45488/2021, которые в апелляционном и кассационном порядке не обжаловались.

Формально действия ответчика образуют событие и состав административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизодам, совершенным 06.07.2022.

При этом санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает лишь такой вид административного наказания для должностных лиц, как дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Арбитражный суд учитывает, что выявленные Управлением нарушения не носили характер нарушений особо значимых требований законодательства о банкротстве.

Таким образом, применение к арбитражному управляющему санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

Исходя из принципа последовательного ужесточения наказания, принимая во внимание, что доказательств грубого нарушения норм Закона о несостоятельности (банкротстве), повлекшего ущемление прав и законных интересов кредиторов в рамках дела о банкротстве № А70-12626/2018, материалы дела не содержат, суд считает необходимым переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ и с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд отклоняет довод ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду значимости охраняемых правоотношений, характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и то, что несоблюдение требований Закона о банкротстве может повлечь негативные последствия для кредиторов должника.

Так же арбитражный суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 № 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П; Определение от 01.11.2012 № 2047-О).

Согласно сведениям, представленным заявителем, штраф следует перечислить по следующим реквизитам получателя: получатель - Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области), банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 017102101, единый казначейский счет: 40102810945370000060, казначейский счет: 03100643000000016700, ОКТМО 71701000, КБК 321 116 01141 01 9002 140 денежные взыскания (штрафы) за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь к арбитражного управляющего ФИО1 (место жительства <...>; дата рождения 31.03.1973, место рождения Челябинская область; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2022 № 01057222 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.