Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А75-1541/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1541/2019
19 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении обществас ограниченной ответственностью «Тан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628656, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей административного органа: ФИО2, доверенность от 18.01.2019 №22-Д-22, (до перерыва), ФИО3, доверенность от 17.01.2019 № 22-Д-20 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент, административный орган) к обществу с ограниченной ответственностью «Тан» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных пунктами 10 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине болезни судьи Зубакиной О.В., в производство которой настоящее дело было распределено первоначально, произведена замена судьи, дело передано в производство судье Дроздову А.Н.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного органа, суд пришел к следующим выводам.

Обществу выдана лицензия № 86 РПА0000702 от 21.12.2005 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения: Нижневартовский р-н, ул. Таежная, д. 21, магазин № 111, срок действия лицензии - до 21.12.2018.

На основании приказа Департамента от 24.12.2018 № 1435-лк «О снятии остатков алкогольной продукции» должностными лицами Департамента проведено снятие остатков алкогольной продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, в котором осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Успех».

В ходе снятия остатков алкогольной продукции в вышеуказанном магазине установлено, что ООО «Тан» не обеспечено исполнение абзаца второго пункта 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ, а именно в нарушении лицензионных требований часть алкогольной продукции хранило вне арендуемого помещения магазина, а именно часть алкогольной продукции в количестве 9 коробок, хранилось в металлическом контейнере, находящимся за пределами магазина.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом снятия остатков алкогольной продукции от 26.12.2018 № 1280 (л. д. 2526-27), протоколом осмотра от 26.12.2018 (л. д. 21-22).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 25.01.2019 № 593/2018 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.15-18).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В статье 2 Закона № 171-ФЗ под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже данной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Несмотря на то, что в Законе № 171-ФЗ нет прямой нормы, предписывающей размещение алкогольной продукции в помещении (торговом объекте и/или складском помещении), предназначенном для осуществления деятельности по её розничной продаже и указанной в соответствующей лицензии, данная обязанность презюмируется и следует из существа самой нормы, предполагающей осуществление деятельности в помещении, отвечающем определённым критериям. При этом размещение (складирование) алкогольной продукции в данном случае входит в объем лицензируемой деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, а потому алкогольная продукция должна размещаться (складироваться) в месте, указанном в лицензии.

Как было указано выше, лицензирующим органом было установлено размещение алкогольной продукции вне места осуществления деятельности, указанной в лицензии и в договоре аренды нежилого помещения от 01.08.2018 № 1, что является нарушением положений пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество имело возможность и было обязано соблюдать нормы действующего законодательства, однако не сделало этого. Причин объективного характера, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Порядок проведения проверки и составления административного протокола в отношении Общества соблюден.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен не общий трехмесячный (как ошибочно считает ООО «Тан»), а годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, учитывая факт обнаружения правонарушения в декабре 2018 года, на момент принятия обжалуемого решения (17.04.2019) срок давности привлечения ООО «Тан» к административной ответственности не истек.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество относится к категории «микропредприятие».

При таких обстоятельствах суд, установив, что общество является субъектом малого предпринимательства, совершил административное правонарушение впервые, совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, приходит к выводу о необходимости назначения ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тан» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов