Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А56-136660/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-136660/2019
20 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Логистика Калининград",

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу,

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2019 №у-2-ап157/12 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 31.12.2019,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийская Логистика Калининград" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) от 20.12.2019 №у-2-ап157/12 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) за период с 01.07.2019 по 30.09.2019, проведенного в рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в соответствии с регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01, установлено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Управлением вынесено определение от 11.11.2019 №у2-ап-157/12 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

В рамках проведения административного расследования по делу № у2-ап157/12, определением от 11.11.2019 № б/н у Общества истребованы заверенные в установленном порядке копии документов, предусмотренных требованиями ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон 171-ФЗ), сопровождающих поставки алкогольной продукции, а именно ТТН:

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

ТТN-0320945364

1909060000051

06.09/2019

ТТN-0313437986

1908090000086

09,08.2019

ТТN-0310020766

1907270000!32

27.07.2019

ТТN-0318687838

1908270000167

27.08.2019

27.11.2019 в адрес Управления, письмом от 26.11.2019 исх. № 26/11, представлены истребуемые сведения по определению от 11.11.2019 № б/н.

В ходе анализа представленных Общеcтвом документов установлено, что фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, осуществлена после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, а именно:

- поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Калинхотэл» ИНН <***> по ТТН № 1909060000051 от 06.09.2019, в ЕГАИС зафиксирована 09.09.2019 в 15:06:54, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 06.09.2019;

-поставка алкогольной продукции в адрес ООО «Торговый Дом - Восток» ИНН <***> по ТТН № 1908090000086 от 09.08.2019, в ЕГАИС зафиксирована 12.08.2019 в 16:56:32, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 09.08.2019;

- поставка алкогольной продукции в адрес ИП ФИО3, ИНН <***>, по ТТН № 1907270000132 от 27.07.2019, в ЕГАИС зафиксирована 30.07.2019 в 12:50:27, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 27.07.2019;

- поставка алкогольной продукции в адрес ИП ФИО4, ИНН <***>, по ТТН № 1908270000167 от 27.08.2019, в ЕГАИС зафиксирована 30.08.2019 в 16:47:00, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 27.08.2019.

Уполномоченным сотрудником Управления 10.12.2019 составлен протокол №у2-ап157/12 об административном правонарушении.

Постановлением от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении №у2-ап157/12 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 15 Правил функционирования организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, предоставляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, в том числе и сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

На основании пункта 5.1.1 порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе экспорт), утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Порядок предоставления заявок № 149): фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, установлено, что Общество в нарушение пункта 5.1.1 Порядка предоставления заявок № 149 осуществляла фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузках алкогольной продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Оснований для снижения назначенного штрафа на основании частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее -постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Административная ответственность за вменяемое Обществу правонарушение предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наложение на Общество административного штрафа соответствует целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия обстоятельств смягчающих вину, наказание в указанном размере является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Шпачев Е.В.